На главную Написать письмо

Техническое регулирование предпринимательской деятельности
1. Понятие технического регулирования. Данный термин имеет условный характер. Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в сфере установления и применения на добровольной основе соответствующих требований и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия1.
В учебной и научной литературе вопрос об определении технического регулирования не является предметом оживленной дискуссии. Появление в российском законодательстве и практике термина «техническое регулирование» можно объяснить по крайней мере двумя обстоятельствами. Во-первых, данный термин широко используется в международном техническом законодательстве. Во-вторых, название «техническое регулирование» берет свое начало из определения понятия «технико-юридические нормы»2.
Техническое регулирование является специфической разновидностью правового регулирования. Под сферу технического регулирования подпадают три рода объектов: продукция, процессы, а также работы и услуги.
Вместе с тем техническое регулирование – это не только система правового регулирования, но и форма государственного регулирования экономики. В этом качестве оно (техническое регулирование) представляет собой управленческую деятельность государства в лице соответствующих уполномоченных органов, направленную на упорядочение экономических отношений, в том числе в сфере предпринимательства, путем государственной поддержки и защиты публичных и частных интересов участников этих отношений, а также государственного контроля за соблюдением требований законодательства субъектами такой деятельности3. В рамках технического регулирования происходит, в частности, управление безопасностью продукции и процессами. Такое регулирование осуществляется в сферах подготовки, принятия и контроля за соблюдением требований технических регламентов.
Таким образом, «техническое регулирование» и «государственное регулирование» – это не совпадающие понятия. Используя инструменты (средства) технического регулирования, государство в лице компетентных органов оказывает воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов, занятых в промышленности, строительстве, торговле и общественном питании, материально-техническом снабжении и сбыте, устанавливая технические требования к продукции, а также режим обращения продукции на рынке. Причем такое воздействие в большей степени реализуется на межгосударственном уровне. Техническое регулирование выражается в деятельности, связанной с разработкой и утверждением технических регламентов, стандартов, сводов правил, влияет на разработку технико-договорных условий о качестве товаров. Будучи формой государственного регулирования экономики, техническое регулирование во многом определяет антимонопольную политику. Его применение не дает определенной лидирующей на рынке группе предпринимателей диктовать свои технические нормы в ущерб остальным участникам взаимоотношений4.Одним словом, техническое регулирование есть не только форма государственного воздействия на экономику и предпринимательство, но и одна из сфер государственного регулирования экономики.
В юридической литературе были названы и другие аспекты технического регулирования как сложного явления. Так, в современных учебниках по предпринимательскому (хозяйственному) праву техническое регулирование понимается как правовая форма государственного регулирования предпринимательской деятельности, правовой метод государственного управления качеством, одно из направлений государственного регулирования функциональных видов экономической деятельности, а также связывается с требованиями, предъявляемыми к предпринимательской деятельности. В диссертационных исследованиях техническое регулирование рассматривается в целом как система установления требований к качеству и безопасности продукции5.
Сказанное означает, что понятие «техническое регулирование» (равным образом безопасность, объекты технического регулирования, продукция, процессы и др.) трактуется на сегодняшний день по‑разному. Следует согласиться с мнением А. Н. Лоцманова о необходимости системного подхода к решению задач реформы, и в частности формированию единого понятийного аппарата в сфере технического регулирования6. Причем такое формирование предполагает ряд организационных мероприятий: а) создание рабочих групп из числа специалистов разного профиля (экономисты, представители технических наук, юристы) в составе ТПП РФ, РСПП; б) проведение семинаров, круглых столов по вопросам понятийного аппарата в сфере технического регулирования; в) осуществление комплексных научных исследований по указанным вопросам, в том числе за счет средств грантов и фондов.
В любом случае (независимо от своей многоаспектности) понятие «техническое регулирование» должно содержать признаки, определяющие его сущность. К ним относятся, в частности, управленческий характер этой деятельности, субъекты, объекты и цели технического регулирования. При модернизации понятийного аппарата в сфере технического регулирования следует использовать международный и европейский опыт, а также практику технического регулирования в странах – членах Таможенного союза и ЕАЭС.
Еще один аспект технического регулирования связан с определением юридической принадлежности технических норм. Чаще всего в литературе такая связь усматривается с административным правом. Вот что пишет и говорит по этому поводу Ю. В. Тихомиров: «С точки зрения системы права и системы законодательства оправданно «приписывать» технические нормы к источникам административного права, а в перспективе должна сформироваться отрасль законодательства о техническом регулировании как подотрасль административного законодательства»7.Такая точка зрения имеет законное право на существование и веские аргументы «за». Как уже отмечалось, предметом технического регулирования являются общественные отношения, возникающие преимущественно в сфере управленческой деятельности. Административно-управленческая природа технического регулирования налицо. Резонно возникает вопрос о наличии иных смежных отношений.
Техническое регулирование – это не только вертикально (иерархическая) организованная система, но и децентрализованная, основанная на принципах добровольности, свободы договора. Так, в силу п. 1 ст. 21 Закона о техническом регулировании добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, предварительным национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.
В целом следует согласиться с мнением А. С. Пановой о том, что в законодательстве о техническом регулировании преобладают нормы публично-правовой направленности (читай: административного права). В то же время в сфере технического регулирования наметилась тенденция к расширению дозволительных начал (увеличение добровольной сферы, предусматривающей преимущественно использование частноправовых средств и способов)8.
Отсюда делается вывод о комплексном (межотраслевом) характере института технического регулирования. Далее, утверждается, что с точки зрения теории и юридической практики данный институт целесообразно относить к числу элементов предпринимательского права, исходя из того, что последнее (право) представляет собой комплексное (межотраслевое) образование, гармонично сочетающее публично-правовые и частноправовые начала9. Следует в целом поддержать сформулированный вывод и такое мнение.

2. Принципы и цели технического регулирования.Все принципы подразделяются на две категории: правовые и неправовые. Правовые принципы – это выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие его содержание (основы) и закрепленные в нем закономерности общественной жизни10. Во-первых, правовые принципы обладают рядом свойств, что ставит их в один ряд с другими системообразующими факторами, такими как предмет и метод правового регулирования общественных отношений, правовые презумпции. Во-вторых, правовые принципы должны быть реально выражены в самом праве. В-третьих, будучи нормами права, принципы выполняют и регулятивную функцию, т. е. непосредственно регулируют общественные отношения. В-четвертых, в литературе принято подразделять принципы на общие и специфические (отраслевые). Кроме того, в юридической науке выделяют принципы правовых институтов.
В силу ст. 3 Закона о техническом регулировании такое регулирование осуществляется в соответствии со следующими принципами: а) применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; б) соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития; в) независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей; г) единой системы и правил аккредитации; д) единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия; е) единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок; ж) недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации; з) недопустимости совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или сертификации; и) недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации; к) недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; л) недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
Принципы технического регулирования можно отнести к правовым, поскольку они получили закрепление в законе. С другой стороны, это принципы правового института, каким является институт технического регулирования. Далее, в Законе о техническом регулировании (ст. 11, 19) речь идет о принципах стандартизации и подтверждения соответствия. Принимая во внимание, что принципы технического регулирования – это принципы правового института, следовательно, принципы подтверждения соответствия (равным образом принципы стандартизации) – субпринципы технического регулирования. С практической точки зрения полезно дать оценку реализации принципов технического регулирования, что является предметом самостоятельного исследования.
В Законе о техническом регулировании нет общей нормы, посвященной целям технического регулирования. Не случайно Ю. А. Тихомиров предложил во всех федеральных законах выделять две части: нормы-принципы, нормы-цели, нормы-запреты, а также приложения для специальных правил11.
Вместе с тем в Законе о техническом регулировании (ст. 6, 11, 18) сформулированы цели принятия технических регламентов, цели стандартизации и цели подтверждения соответствия, о чем более подробно пойдет речь ниже.
Для сравнения: в Законе Республики Казахстан от 09 ноября 2004 г. № 603‑II «О техническом регулировании» содержатся правила (ст. 4), посвященные основным целям и принципам технического регулирования12. В силу п. 1 ст. 4 основными целями технического регулирования в области обязательной регламентации являются: обеспечение безопасности продукции, процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды, в том числе растительного и животного мира; обеспечение национальной безопасности; предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности и качества продукции, услуги; устранение технических барьеров в торговле. В свою очередь основные цели технического регулирования в сфере стандартизации – повышение конкурентоспособности отечественной продукции; экономия природных и энергетических ресурсов. Как видно, в названном Законе цели и принципы технического регулирования сосредоточены в одной статье, что заслуживает поддержки, но при условии: указанные цели характеризуют техническое регулирование в целом, а не его направления.

3. Понятие, цели и принципы стандартизации. Закон о техническом регулировании в ст. 2 определяет стандартизацию как деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленную на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Из приведенного определения следует, что стандартизация является особого рода управленческой деятельностью, содержание которой составляют действия по созданию предназначенных для добровольного многократного использования унифицированных норм, правил, требований к объектам стандартизации – продукции, процессам, работам, услугам. В буквальном смысле продукция, процессы, работы, услуги не являются объектами стандартизации. Стандартизации подвергается информация о них, касающаяся их существенных признаков и свойств. Унифицированные нормы, правила, требования составляют содержание стандартов. В ряде случаев сохраняет актуальность проблема, связанная с правильным определением объектов стандартизации, существовавшая в советские годы13. Специалистами справедливо обращается внимание, как на негативное явление в практике стандартизации, на случаи смешения объектов стандартизации и содержания нормативных документов по стандартизации14. Стандартизацию можно рассматривать в разных аспектах: организационно-техническом, экономическом, юридическом15. Праву принадлежит важная роль в успешном решении задач и целей, стоящих перед стандартизацией16.
Правовой аспект стандартизации заключается в том, что, во‑первых, право регулирует организацию и проведение работ по стандартизации и, во‑вторых, стандартизация – не только технико-экономическая, но и юридическая деятельность, осуществляемая в соответствующих правовых формах. В настоящее время функционирует специальный правовой механизм, в рамках которого она (деятельность) осуществляется17.
Цели стандартизации перечислены в ст. 11 Закона о техническом регулировании:
– повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;
– обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), планирования и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);
– содействие соблюдению требований технических регламентов;
– создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.
Представляется, что отечественная стандартизация на современном этапе должна быть нацелена прежде всего на обеспечение состыковки стандартов с другими техническими регуляторами (прежде всего с техническими регламентами), содействие выводу из системы устаревших методик и способов расчетов, обеспечение взаимодействия с системами межгосударственной стандартизации.
Принципы стандартизации. Действие национальной стандартизации выстраивается в соответствии с принципами, закрепленными в ст. 12 Закона о техническом регулировании:
– добровольное применение документов в области стандартизации;
– максимальный учет при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;
– применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта;
– недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в ст. 11 Закона;
– недопустимость установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;
– обеспечение условий для единообразного применения стандартов.
Перечисленные принципы являются правовыми принципами стандартизации, исходя из того, что, во‑первых, правовые принципы следует рассматривать одновременно в качестве принципов права, закрепленных в правовых нормах18, во-вторых, правовые принципы могут быть одновременно экономическими, техническими, социальными, но с обязательным приданием им правовой формы.
На наш взгляд, система стандартизации в стране должна функционировать на основе следующих основных принципов. Публичный характер разработки стандартов, опирающийся на необходимость достижения консенсуса; добровольность использования стандартов в сочетании с их обязательным применением в установленных законом случаях; соответствие содержания стандартов и иных документов в области стандартизации международным нормам и правилам, а также требованиям технических регламентов; приоритетное значение межгосударственной стандартизации при формировании программ национальной стандартизации.

4. Документы в области стандартизации. Непосредственным результатом стандартизации являются документы в области стандартизации. Согласно ст. 13 Закона о техническом регулировании в систему документов в области стандартизации, используемых на территории РФ, входят:
– национальные стандарты;
– правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
– применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
– стандарты организаций;
– своды правил;
– международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;
– надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом РФ по стандартизации;
– предварительные национальные стандарты.
Участники работ по стандартизации, а также национальные стандарты, предварительные национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (далее – общероссийские классификаторы), правила их разработки и применения, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, своды правил образуют национальную систему стандартизации (п. 1 ст. 15 Закона о техническом регулировании).
Стандарт, в силу ст. 2 Закона о техническом регулировании, это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Таким образом, согласно Закону, стандарт является документом, применяемым на добровольной основе. Но если стороны в договоре указали, что качество поставляемого по договору товара должно соответствовать определенному стандарту или его конкретным разделам, правила стандарта или его разделов становятся обязательными для участников такого договора.

5. Особенности региональных (межгосударственных) стандартов. Согласно Руководству ИСО/МЭК 2:2004, региональным стандартом считается стандарт, который принят региональной организацией, занимающейся стандартизацией, и доступен широкому кругу пользователей. Под регионом в Руководстве ИСО/МЭК 2:2004 понимается географический, политический или экономический район мира. Аналогичный смысл в понятие регионального стандарта вкладывает Закон о техническом регулировании (ст. 2). Наиболее актуальной является гармонизация национальных стандартов РФ со стандартами, принимаемыми СЕН (Европейский комитет по стандартизации, CEN, European Committee for Standardization) и СЕНЭЛЕК (Европейский комитет по стандартизации в электротехнике, CENELEC, European Committee for Electrotechnical Standardization), с правилами Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН). Разработка национальных стандартов РФ на основе региональных европейских стандартов осуществляется в основном с помощью «метода составления новой редакции». Может использоваться любая форма применения указанного метода (идентичная, модифицированная или неэквивалентная) (ГОСТ Р 1.7‑2008)19. Способствуют использованию региональных стандартов при разработке национальных стандартов РФ официальные переводы данных стандартов на русский язык или иные переводы, одобренные секретариатом ТК, за которым закреплена соответствующая тематика, а также русские версии стандартов ИСО и МЭК. Официальным переводом на русский язык считается аутентичный перевод стандарта, который прошел процедуру официальной регистрации в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов в порядке, установленном Росстандартом, имеет на титульном листе соответствующий регистрационный номер. Описание процедур официальной регистрации переводов международных и региональных стандартов и предоставления таких переводов пользователям содержится в Рекомендациях по стандартизации Р 50.1.057-200620.
Особой разновидностью региональных стандартов являются межгосударственные стандарты. Термин «межгосударственный стандарт» появился в 1992 г., когда в связи с распадом СССР возникла потребность в единых для стран СНГ стандартах. Нормативное определение понятия «межгосударственный стандарт» первоначально было закреплено в ГОСТ 1.1-2002 «Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения» (п. 4.1.1.2.1)21. Межгосударственным стандартом считается региональный стандарт, принятый Евразийским советом по стандартизации, метрологии и сертификации (далее – ЕАСС) и доступный широкому кругу пользователей. Договор о ЕАЭС определяет межгосударственный стандарт как региональный стандарт, принятый Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ (далее – МГС) (п. 2 Протокола о техническом регулировании в рамках ЕАЭС)22. Действует Положение о Межгосударственном совете по стандартизации, метрологии и сертификации23. Важно подчеркнуть, что ИСО признало МГС в качестве региональной организации по стандартизации под названием ЕАСС (англ. – EASC) (Резолюция Совета ИСО 26/1996)24. МГС является межправительственным органом СНГ со своей институциональной структурой. Членами МГС (ЕАСС) признаются национальные органы по стандартизации стран, входящих в СНГ. Национальные органы по стандартизации других стран могут присоединиться к МГС после утверждения ими основополагающих нормативно-правовых актов СНГ в области стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации. В первую очередь требуется присоединиться к Соглашению о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 г. Особенности проведения работ в РФ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения межгосударственных стандартов установлены в ГОСТ Р 1.8-201125.
Государственным стандартам Советского Союза (ГОСТам), на основании Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 г., придан статус межгосударственных стандартов. ГОСТ Р 1.0-2012 вносит важное уточнение о правилах использования межгосударственных стандартов в РФ. На территории России межгосударственные стандарты, в отличие от других региональных стандартов, применяются в качестве национальных стандартов. Межгосударственные стандарты могут приниматься на основе международных и региональных стандартов (например, европейских региональных стандартов). Особенности принятия международных и региональных стандартов в качестве межгосударственных стандартов установлены в ГОСТ 1.3‑200826.Решение о разработке межгосударственных стандартов, принятое в начале 90‑х гг., явилось положительным фактором для сохранения в то время единого экономического пространства стран СНГ27.
Медленными темпами проводятся работы по актуализации имеющегося фонда межгосударственных стандартов, а также работы по гармонизации межгосударственных стандартов с международными и региональными европейскими стандартами. В связи с тем, что в Законе о техническом регулировании не говорится о межгосударственных стандартах, как нецелевое расходование бюджетных средств расценивается оплата работ по разработке новых межгосударственных стандартов, а также работ по актуализации стандартов бывшего Советского Союза, которые (стандарты), как отмечалось выше, в рамках СНГ имеют статус межгосударственных стандартов. Новые стандарты разрабатывались даже в том случае, если фактически требовалось внесение изменений в межгосударственный стандарт28. В законопроекте № 555 391-6 «О стандартизации в Российской Федерации», который находится в настоящее время на рассмотрении Государственной Думы РФ (Комитет Государственной Думы РФ по промышленности является ответственным за подготовку законопроекта)29, данный недостаток учтен, установлено, что средства федерального бюджета могут использоваться на финансирование разработки межгосударственных стандартов, включенных в программу разработки национальных стандартов (п. 1 ст. 32).
Необходимость в межгосударственных стандартах возрастает в связи с началом функционирования ЕАЭС. Согласно п. 3 ст. 52 Договора о ЕАЭС межгосударственные стандарты, иные региональные стандарты, а также международные стандарты могут служить доказательной базой выполнения требований технических регламентов ЕАЭС. Важно отметить, что именно межгосударственные стандарты составят основу доказательной базы выполнения требований технических регламентов ЕАЭС. Активность МГС в этом направлении будет возрастать (в 2014 г. было запланировано принятие более 2 тыс. межгосударственных стандартов)30. На период перехода от системы технического регулирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС к системе технического регулирования ЕАЭС сохраняют свое действие Перечни межгосударственных стандартов, которые используются для подтверждения соблюдения технических регламентов Таможенного союза.
Одним из направлений развития межгосударственной стандартизации должно стать устранение «несостыковок» между национальными (государственными) стандартами государств – участников ЕАЭС и межгосударственными стандартами, ибо и те, и другие могут входить составной частью в Перечни взаимосвязанных с техническими регламентами ЕАЭС стандартов.

6. Понятие государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Устанавливая в технических регламентах обязательные к применению требования к безопасности продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, государство осуществляет контроль за их соблюдением. Государственный контроль (надзор) выступает в качестве одного из средств государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности31. Институт государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, являющийся видом государственного контроля (надзора), в настоящее время находится в процессе реформирования, одной из причин которого является создание ЕАЭС и вхождение России в ВТО.
В соответствии с п. 4 ст. 53 Договора о ЕАЭС государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Союза проводится в порядке, установленном законодательством государств-членов. В то же время данный договор предполагает гармонизацию законодательства его участников, в том числе по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Союза, и установление ответственности за нарушение обязательных требований к продукции, правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия (ст. 51).
На сегодняшний день государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294‑ФЗ (далее – Закон о государственном контроле (надзоре)).
Согласно ст. 2 Закона о государственном контроле (надзоре) под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных данным законом, другими нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Содержательная сущность государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов заключается в совокупности организационно-правовых, технических и технологических мероприятий, которые направлены на выяснение, соблюдает ли субъект предпринимательской деятельности обязательные для исполнения им требования безопасности, установленные в технических регламентах в отношении продукции и процессов, выявление причин несоответствия продукции и процессов соответствующим требованиям безопасности, их анализ и принятие мер, в том числе административного принуждения, к лицу, допустившему нарушение указанных требований32.
Говоря о государственном контроле (надзоре) за соблюдением требований технических регламентов, возникает вопрос о соотношении понятий «надзор» и «контроль», которые в них представлены как синонимы. В юридической литературе по данному вопросу нет единого мнения33. На наш взгляд, данные понятия созвучны, но тем не менее имеют и отличительные черты. Так, к характерным особенностям контроля следует отнести: возможность его осуществления в отношении подчиненных органов; право контролирующих органов воздействовать на оперативно-хозяйственную деятельность контролируемого объекта; осуществление оценки деятельности контролируемого объекта с точки зрения законности и в плане целесообразности. Он может осуществляться государственными, ведомственными, производственными, общественными органами – в зависимости от субъектов, от имени которых производится контроль, и сферы действия контроля.
В качестве отличительных черт надзора выступают следующие: осуществляется исключительно государственными органами и заключается в постоянном, систематическом наблюдении ими за деятельностью поднадзорных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности; здесь отсутствуют отношения соподчинения надзорных органов с поднадзорными и оценка деятельности поднадзорного объекта только на предмет законности. Помимо этого, при надзоре не допускается вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорного объекта34.
В силу абз. 2 п. 3 ст. 7 Закона о техническом регулировании государственный контроль (надзор) выступает одной из форм оценки соответствия. Аналогичную норму мы находим и в других нормативных правовых актах. Например, в ст. 146 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 г. № 68, ст. 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания» (ТР ТС 027/2012), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15 июня 2012 г. № 34.
В Законе о техническом регулировании отсутствуют принципы осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. В свою очередь в Законе о государственном контроле (надзоре) закреплены не принципы проведения государственного контроля (надзора), а принципы защиты прав проверяемых лиц при проведении государственного контроля (надзора) (ст. 3). Их анализ позволяет прийти к выводу, что они одновременно являются и принципами проведения государственного контроля (надзора).
Непосредственно принципы осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов находят свое закрепление в актах Таможенного союза. Так, в Стратегии развития единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Таможенного союза на 2011–2015 гг., утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 02 марта 2011 г. № 56235, приведены следующие принципы:
– презумпция добросовестности и невиновности проверяемого субъекта хозяйственной деятельности;
– соблюдение законности при назначении, проведении проверок и вынесении решений по ее результатам;
– взаимодействие и сотрудничество органов государственного контроля (надзора);
– постоянное информирование общественности о принятых мерах и достигнутых результатах.

7. Органы и объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов возложен на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ (ст. 32 Закона о техническом регулировании). В большинстве случаев конкретные виды таких органов определены в нормативных правовых актах, утверждающих технические регламенты. В одном техническом регламенте может быть определено несколько органов государственного контроля (надзора) в зависимости от объекта и субъекта контроля (надзора), адресата продукции. Видам органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза посвящены и специальные постановления Правительства РФ. Например, Постановление Правительства РФ «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза» от 13 мая 2013 г. № 407.
К органам государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов относятся: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ее территориальные органы), Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и др. Особое место в системе органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов занимает Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Как следует из п. 6 Постановления Правительства РФ «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» от 17 июня 2004 г. № 294, данный орган осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством РФ решения о передаче соответствующих функций другим федеральным органам исполнительной власти.
Объектами государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов являются продукция или продукция и связанные с требованиями к продукции процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов (п. 1 ст. 33 Закона о техническом регулировании). Работы и услуги исключены из области государственного контроля (надзора)36.
В юридической литературе обращается внимание на то, что Закон о техническом регулировании «не содержал и не содержит определения таких объектов технического регулирования, как «…процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации». Между тем многие из названных «процессов» являются работами или услугами, в отношении которых согласно п. 1 ст. 1 Закона о техническом регулировании устанавливаются только добровольные требования, закрепляемые в национальных стандартах. Поэтому существует юридическая неопределенность, какие из «процессов» следует относить к работам и услугам, на которые распространяются добровольные требования при их выполнении, и какие «процессы» являются объектом технического регулирования, на которые устанавливаются обязательные требования безопасности»37.
В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии ее обращения (п. 2 ст. 33 Закона о техническом регулировании). При этом в нем отсутствует расшифровка понятия «обращение продукции». Иные законы, содержащие нормы о безопасности продукции, также либо не дают легального определения данной категории, либо вообще ее не применяют. Например, в Законе РФ от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) отсутствует категория «обращение» товаров, но в преамбуле закона безопасность товара (работ, услуг) привязана к их использованию, хранению, транспортировке и утилизации, а также процессам выполнения работы (оказания услуги).
В отдельных правовых актах в указанном контексте употребляется созвучный категории «обращение» термин «оборот». Например, в ст. 1 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» речь идет об «обороте» пищевых продуктов, материалов и изделий, под которым понимается купля-продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий, их хранение и перевозка. Считаем, что здесь смысловая нагрузка указанных терминов идентична.
Таким образом, под «стадией обращения продукции» следует понимать стадию жизненного цикла продукции от ее отгрузки изготовителем до момента принятия конечным приобретателем, т. е. стадию, на которой происходит смена собственника продукции38.
Аналогично воспринимает данный термин и Роспотребнадзор, который в письме «Об организации и осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов» от 16 июля 2013 г. № 01/8021‑13‑3239 разъяснил, что под обращением продукции следует понимать процесс ее движения от изготовителя к конечному приобретателю (в том числе потребителю).
С учетом изложенного выше понимания термина «обращение продукции» следует вывод, что «государственные контролеры не имеют права проверять продукцию на предприятии-изготовителе; проверка может проводиться только в сфере обращения продукции, то есть за пределами склада готовой продукции изготовителя: при транспортировании, на складе у оптового торговца, в розничной торговле и т. д.»40.
Вместе с тем отдельные технические регламенты предусматривают государственный контроль (надзор) за соблюдением требований регламентов в отношении продукции не только на стадии обращения, но и на стадиях ее производства, хранения, перевозки и т. д. Например, данный подход был закреплен в п. 1 ст. 28 Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» от 12 июня 2008 г. № 88‑ФЗ. В настоящий период данное положение нашло свое отражение в Техническом регламенте ТС «О безопасности молока и молочной продукции (ТР ТС 033/2013), принятом Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 67. В нем определено, что названный технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.
Однако на практике государственный контроль (надзор) применяется не только в отношении продукции, но и в отношении процессов производства41.

8. Порядок осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Согласно п. 2 ст. 32 Закона о техническом регулировании государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ. При этом настоящим Законом определено, что положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, касающиеся сферы применения настоящего Федерального закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента), применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (п. 2 ст. 4). Договор о ЕАЭС, как выше было сказано, также предусматривает, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Союза проводится в порядке, установленном законодательством государств-членов.Техническими регламентами порядок осуществления государственного контроля (надзора), как правило, не предусматривается, поскольку он не является их необходимой составляющей (п. 3 ст. 7 Закона о техническом регулировании). В тех же технических регламентах, которые затрагивают данный вопрос, отсутствует единообразие: одни технические регламенты указывают на применение по нему (вопросу) законодательства РФ, государств – членов Таможенного союза (см., например, ст. 527 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ 12 августа 2010 г. № 623, ст. 43 Технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии 12 ноября 2014 г. № 107); другие отсылают к Закону о государственном контроле (надзоре) (см., например, ст. 100 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ 29 октября 2010 г. № 870).
Поскольку Закон о государственном контроле (надзоре) является базовым законом в отношении большинства видов государственного контроля (надзора), логично предположить, что именно он определяет порядок осуществления государственного контроля (надзора). К сожалению, названный Закон не содержит определения данному порядку. Порядок осуществления государственного контроля (надзора) включает в себя: 1) организацию и проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, 2) принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, 3) систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, 4) рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, 5) обследование используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, транспортных средств, зданий, грузов и др., 6) отбор образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, 7) проведение исследований и испытаний указанных объектов, 8) проведение плановых осмотров, 9) обследование особо охраняемых природных территорий и др., 10) проведение экспертиз, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда, 11) проведение расследования по установлению причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда.
Такое видение содержания порядка осуществления государственного контроля (надзора) в определенной мере соотносится с описанным в п. 8 Положения о государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 987, порядка осуществления государственного надзора. Данный порядок осуществляется посредством проведения:
а) проверок, включающих в себя при необходимости проведение следующих мероприятий по контролю: обследование территорий, зданий, помещений, сооружений, транспортных средств; рассмотрение документов, необходимых для оценки качества и безопасности продукции, условий изготовления и оборота; проведение исследований (испытаний) продукции; проведение экспертизы продукции (санитарно-эпидемиологической, токсикологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой и др.), проектов нормативных и технических документов, по которым предполагается осуществлять изготовление новой продукции;
б) расследования и пресечения нарушений законодательства РФ в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;
в) анализ причин и условий возникновения и распространения болезней людей и животных, а также проведения мероприятий, направленных на их ликвидацию и профилактику.
Схожие элементы порядка осуществления государственного надзора содержатся в Положении о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02 мая 2012 г. № 412.
Как представляется, процедура осуществления каждого элемента порядка осуществления государственного контроля (надзора) должна быть четко закреплена в законе. Однако в нем лишь описаны вопросы организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, рассмотрения документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

9. Выводы и рекомендации:
1. Независимо от многоаспектности понятия «техническое регулирование», данное понятие должно содержать признаки, определяющие его сущность. К ним, в частности, относятся: управленческий характер этой деятельности, субъекты, объекты и цели технического регулирования. При модернизации понятийного аппарата в сфере технического регулирования следует использовать международный и европейский опыт, а также практику технического регулирования в странах – членах Таможенного союза и ЕАЭС.
2. Стандартизация представляет собой особого рода управленческую деятельность, содержание которой составляют действия по созданию предназначенных для добровольного многократного использования унифицированных норм, правил, требований к объектам стандартизации – продукции, процессам, работам, услугам. В буквальном смысле продукция, процессы, работы, услуги не являются объектами стандартизации. Стандартизации подвергается информация о них, касающаяся их существенных признаков и свойств. Непосредственный результат стандартизации – это документы в области стандартизации (перечислены в ст. 13 Закона о техническом регулировании).
3. Следует поддержать идею разработки и принятия закона о стандартизации, поскольку в действующем Законе о техническом регулировании нормы о стандартизации не структурированы и весьма фрагментированы, поэтому руководствоваться ими довольно трудно. В целом система технического регулирования, при которой имеют место обязательные технические регламенты и рекомендательные стандарты, нуждается в переосмысливании.
4. Межгосударственные стандарты являются особой разновидностью региональных стандартов.Межгосударственными стандартами считаются региональные стандарты, принятые Евразийским советом по стандартизации, метрологии и сертификации (ЕАСС) и доступные широкому кругу пользователей.Важно подчеркнуть, что ЕАСС и МГС (Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ) – понятия совпадающие, в связи с признанием МГС в качестве региональной организации по стандартизации под названием ЕАСС (англ. –EASC) (Резолюция Совета ИСО 26/1996).
5. Необходимость в межгосударственных стандартах значительным образом возрастает в связи с началом функционирования ЕАЭС. Согласно п. 3 ст. 52 Договора о ЕАЭС межгосударственные стандарты, иные региональные стандарты, а также международные стандарты могут служить доказательной базой выполнения требований технических регламентов ЕАЭС.
6. Одним из приоритетных направлений развития межгосударственной стандартизации должно стать устранение несогласованности между национальными (государственными) стандартами государств – участников ЕАЭС и межгосударственными стандартами, поскольку и те, и другие могут входить составной частью в Перечни взаимосвязанных с техническими регламентами ЕАЭС стандартов.
7. Институт государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, являющийся видом государственного контроля (надзора), в настоящее время находится в процессе реформирования, одна из причин которого – создание ЕАЭС и вхождение России в ВТО.
8. В Законе о техническом регулировании отсутствуют принципы осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Однако указанные принципы находят свое закрепление в актах Таможенного союза. Например, в Стратегии развития единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Таможенного союза на 2011–2015 гг., утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 02 марта 2011 г. № 562.
9. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов возложен на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ (ст. 32 Закона о техническом регулировании). В большинстве случаев конкретные виды таких органов определены в нормативных правовых актах, утверждающих технические регламенты.В настоящее время в России отсутствует единый координационный центр, в ведении которого находились бы все контролирующие органы.
10. В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии ее обращения.При этом в Законе отсутствует расшифровка понятия «обращение продукции». Отдельные технические регламенты предусматривают государственный контроль (надзор) за соблюдением требований регламентов на стадиях производства, хранения, перевозки и т. д.

См.: ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184‑ФЗ «О техническом регулировании» (с изм. от 23 июня 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140; 2014. № 26 (ч. 1). Ст. 3366. Далее – Закон о техническом регулировании.
2 См.: Казанцев М. Ф. Технико-юридические нормы в механизме договорного регулирования хозяйственных связей по поставкам.: Автореф…. канд. юрид. наук. Свердловск, 1985.
3 См.: Белых В. С. Модернизация российской экономики и предпринимательское законодательство: вопросы теории и практики: Монография / Под общ. ред. акад. РАН Татаркина. Екатеринбург, 2011. С. 46.
4 Зворыкина Т. И. Концептуальные основы формирования системы технического регулирования сферы услуг (на примере бытового обслуживания населения): Дис.… д-ра экон. наук. М., 2005. С. 33–34.
5 Более подробно см.: Панова А. С. О техническом регулировании предпринимательства // Российский ежегодник предпринимательского (коммерческого) права. 2010. № 4. С. 515–516.
6 См.: Лукьянова В. Ю., Калмыкова А. В. Опыт и правовые проблемы технического регулирования // СПС «КонсультантПлюс».
7 Там же.
8 Панова А. С. О техническом регулировании предпринимательства // Российский ежегодник предпринимательского (коммерческого) права. 2010. № 4. С. 515; Салиева Р. Н. Проблемы формирования законодательства о техническом регулировании деятельности хозяйствующих субъектов в нефтегазовом комплексе// Юрист. 2007. № 5. С. 7.
9 Панова А. С. О техническом регулировании предпринимательства. С. 517.
10 Алексеев С. С. Проблемы теории права. Курс лекций в двух томах. Т.1. Свердловск, 1972. C.102–112.
11 См.: Лукьянова В. Ю., Калмыкова А. В. Опыт и правовые проблемы технического регулирования // СПС «КонсультантПлюс».
12 http://www.zakon.kz/free_doc_search.html
13 Халап И. А. Правовые проблемы стандартизации в СССР: Автореф.… канд. юрид. наук. М., 1969. С. 9.
14 Белых В. С. Гражданско-правовое обеспечение качества продукции, работ и услуг. Сб. науч. тр. / Отв. ред., сост. к.ю.н. О. А. Герасимов. Екатеринбург: Бизнес, менеджмент и право. 2007. С. 90.
15 Предпринимательское право России: Учеб. / Отв. ред. В. С. Белых. М.: Проспект, 2009. С. 381. (автор главы – В. С. Белых).
16 Лахно П. Г. Правовое регулирование стандартизации в Совете экономической взаимопомощи: Автореф.…канд. юрид. наук. М., 1978. С. 7.
17 Предпринимательское право России: учеб. / Отв. ред. В. С. Белых. С. 382. (автор главы – В. С. Белых).
18 Губин Е. П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М., 2006. С. 52.
19 ГОСТ Р 1.7-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила оформления и обозначения при разработке на основе применения международных стандартов» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 25 декабря 2008 г. № 671‑ст) (с изм. от 16 ноября 2011 г.). М.: Стандартинформ, 2009.
20 Комплектование, хранение, ведение и учет документов Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и порядок предоставления пользователям информационной продукции и услуг. Основные положения. Р 50.1.057-2006 (утв. Приказом Ростехрегулирования от 24 апреля 2006 г. № 77‑ст) // Документ официально опубликован не был.
21 ГОСТ 1.1-2002. Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения (введен Постановлением Госстандарта РФ от 08 октября 2002 г. № 366‑ст). М.: ИПК Издательство стандартов, 2003.
22 Приложение № 9 к Договору о ЕАЭС.
23 Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации (Вместе с Положением о Межгосударственном Совете по стандартизации, метрологии и сертификации) (Заключено в г. Москве 13 марта 1992 г.) (с изм. от 03 ноября 1995 г.) // Бюллетень международных договоров. 1993. № 4.
24 http://www.easc.org.by/russian/mgs_org.php
25 ГОСТ Р 1.8–2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты межгосударственные. Правила проведения в Российской Федерации работ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 28 июня 2011 г. № 160‑ст). М.: Стандартинформ, 2011.
26 ГОСТ 1.3–2008 Межгосударственный стандарт. Межгосударственная система стандартизации. Правила и методы принятия международных и региональных стандартов в качестве межгосударственных стандартов (введен Приказом Ростехрегулирования от 28 апреля 2010 г. № 66‑ст). М.: Стандартинформ, 2010.
27 Оржаховский М. О принципиальных юридических недостатках Федерального закона «О техническом регулировании» // Стандарты и качество. 2011. № 2. С. 30.
28 Там же. С. 30.
29 С текстом Законопроекта «О стандартизации в Российской Федерации» можно ознакомиться на сайте Государственной Думы РФ: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=555 391-6&02 (режим доступа: свободный; дата обращения: 24.02.2015).
30 Система технического регулирования – основа интеграции. Интервью с Ю. И. Бутыревым // Стандарты и качество. 2014. № 2 (219). С.44.
31 Предпринимательское право России: Учеб. / Отв. ред. В. С. Белых. С. 329; Салиева Р. Н. Конституционно-правовые гарантии защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 9.
32 Правовое регулирование контроля: Монография/ Отв. ред. д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки Российской Федерации А. Ф. Ноздрачев. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2013 // СПС ГАРАНТ.
33 См., например, Баранов М. Соотношение понятий «государственный контроль» и «государственный надзор»: теория и практика // Право и жизнь. 2011. № 7–8, 9; Предпринимательское право России: Учеб./Отв. ред. В. С. Белых. С. 329–330; Архипов С. В. Проблемы разграничения контроля и надзора в сфере государственного управления // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. 2007. № 18. С. 37.
34 Агешкина Н. А., Коржов В. Ю. Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. № 184‑ФЗ «О техническом регулировании» (постатейный) // Специально для системы ГАРАНТ, 2012 г.
35 См.: http://www.tsouz.ru
36 Предпринимательское право России: Учеб. / Отв. ред. В. С. Белых. С. 391.
37 Правовое регулирование контроля: Монография /Отв. ред. д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки Российской Федерации А. Ф. Ноздрачев. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2013 // СПС ГАРАНТ.
38 Агешкина Н. А., Коржов В. Ю. Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. № 184‑ФЗ «О техническом регулировании» (постатейный) // СПС ГАРАНТ, 2012.
39 Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «Об организации и осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов» от 16.07.2013 № 01/8021-13-32 // Текст письма официально опубликовании не был. СПС ГАРАНТ.
40 Гусева Т. А., Чапкевич Л. Е. Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании» (постатейный). 3‑е изд., перераб. и доп. М., 2008 // СПС ГАРАНТ.
41 См. официальный сайт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области // http://47.rospotrebnadzor.ru.

PDF file.pdf

 
   
 

© Бизнес, менеджмент и право