На главную Написать письмо

Анотация

В статье рассматриваются и анализируются актуальные вопросы организации исковой работы по взысканию дебиторской задолженности за потребленную электрическую энергию. Анализируются проблемные моменты такой судебной работы, к которым автор относит создание оптимальной схемы взаимодействия бизнес-подразделений компании с юридической службой энергосбытовой организации, внедрение планирования, централизацию исковой работы по обозначенному направлению, специализацию юристов компании, отвечающих за указанное направление. В статье предлагаются способы, которые, по мнению автора, повысят качество исковой работы юридической службы энергосбытовой организации.

Ключевые слова

Исковая работа, дебиторская задолженность, энергоснабжение, энергосбытовая деятельность.

Сегодня, в условиях реформирования электроэнергетики России, начавшегося в 2003 г., принципиального изменения структуры договорных связей субъектов рынка электрической энергии, либерализации цен на электрическую энергию, несовершенства действующего законодательства об электроэнергетике и противоречивости складывающейся судебно-арбитражной практики по спорам, связанным с электроснабжением, проблемы, связанные с управлением дебиторской задолженностью в непрерывном процессе энергосбытовой деятельности, приобретают особую актуальность, что в конечном итоге предопределяет необходимость поиска и внедрения современных методов управления дебиторской задолженностью за потребленную электрическую энергию.
Как известно, проблема управления дебиторской задолженностью встает практически одновременно с началом любой предпринимательской деятельности. Если говорить о процессе электроснабжения, то данный процесс является практически непрерывным, а значит, процесс возникновения дебиторской задолженности за потребленную электрическую энергию – необратимым.
При этом следует отметить, что, с одной стороны, управление дебиторской задолженностью в связи с выходом Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, рассматривается уже как самостоятельный фактор права на осуществление и ведение энергосбытовой деятельности.
С другой стороны, от качества управления дебиторской задолженностью зависит цена на электрическую энергию, по которой рассчитываются конечные потребители электрической энергии, начиная от градообразующих предприятий до населения. В частности, Методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 30.10.2012 № 703‑э, предусмотрено, что к расходам, учитываемым при расчете сбытовой надбавки, относится резерв по сомнительным долгам, в который включается накопленная дебиторская задолженность.
Другими словами, чем выше качество управления дебиторской задолженностью и платежная дисциплина конечных потребителей, тем ниже цена электрической энергии.
Наиболее ярким и содержательным примером работы по управлению дебиторской задолженностью за потребленную электрическую энергию может служить система управления дебиторской задолженностью у энергосбытовой, энергоснабжающей организации как коммерческих структур, осуществляющих предпринимательскую деятельность в одной из самых значимых сфер экономики, отличающейся, с одной стороны, насыщенностью денежными средствами, с другой – перманентными неплатежами, просрочками платежей за потребленную электроэнергию.
Поэтому в настоящей статье в разрезе системы управления дебиторской задолженностью у энергосбытовой, энергоснабжающей организации рассмотрим самое важное звено вышеназванной системы – исковую работу.
Для должного рассмотрения названного вопроса необходимо обратить внимание на особенности самой дебиторской задолженности в электроэнергетической сфере.
Отличительной особенностью энергосбытовой деятельности является то, что в структуре дебиторской задолженности отражается исковая и мораторная дебиторская задолженность. Это уникальное «изобретение» предприятий электроэнергетики, входивших в РАО «ЕЭС России», во многом оптимизирует процесс учета, анализа и профилактики дебиторской задолженности за потребленную электрическую энергию.
Так, под исковой дебиторской задолженностью понимается дебиторская задолженность, требование об оплате которой предъявлено со стороны энергоснабжающей организации в соответствующий суд. В свою очередь под мораторной дебиторской задолженностью понимается дебиторская задолженность, в отношении которой в соответствии со ст. 63, 95, 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127‑ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» введен мораторий на ее погашение вплоть до завершения конкурсного производства и реализации оставшегося имущества должника-банкрота для пропорционального удовлетворения требований всех кредиторов, в том числе и энергосбытовой организации.
Другая особенность касается структуры должников, среди которых преобладают основные потребители электроэнергии – предприятия промышленного сектора. Именно с данной категорией должников энергосбытовая организация вынуждена активно вести исковую работу. Среди других приобретателей электроэнергии к категории злостных неплательщиков электрической энергии относятся предприятия жилищно-коммунального хозяйства и население. При этом между промышленным сектором и указанными выше абонентами имеется достаточно большой разрыв в объеме потребления электрической энергии, несмотря на который эти группы приобретателей наряду с предприятиями промышленного сектора являются основными неплательщиками за потребленную электрическую энергию.
К проблемным моментам организации исковой работы по взысканию дебиторской задолженности за потребленную электроэнергию следует отнести создание оптимальной схемы взаимодействия бизнес-подразделений компании с юридической службой энергосбытовой организации, внедрение планирования, централизации исковой работы по обозначенному направлению, специализации юристов компании, отвечающих за указанное направление.
В нормативных актах энергоснабжающих компаний под исковой работой понимается комплекс мероприятий, направленных на судебное урегулирование споров с контрагентами в целях защиты прав и охраняемых законом интересов компании в области энергоснабжения, нарушенных вследствие неисполнения контрагентами компании условий договоров, возложения на компанию обязанности, создания иных препятствий для осуществления компанией нормальной предпринимательской и иной экономической деятельности.
Целями исковой работы признаются:
– своевременная и полная защита и восстановление нарушенных прав и экономических интересов компании, в том числе максимальное получение платы за отпущенную электроэнергию;
– выявление и анализ причин неисполнения договорных и иных обязательств контрагентами компании.
Помимо указанных целей-задач исковой работы юриста-взыскателя разумно наделять сопутствующей исковой работе функцией разработки рекомендаций по включению в договоры энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) условий, направленных на снижение коммерческих рисков компании.
Немаловажное значение имеет локальное нормативное регулирование вопросов планирования исковой работы, разработка и принятие различных регламентов исковой работы, включая организацию исковой работы по взысканию дебиторской задолженности.
Так, отдельно может приниматься регламент искового производства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в котором предусматривается подразделение юридического лица, выступающее своеобразным «внутренним заказчиком» профильного юридического отдела. Такое подразделение ответственно за формирование плана исковой работы, отношения этого подразделения и юридической службы похожи на отношения клиента и юридической фирмы: юристы разрабатывают правовую стратегию по конкретному делу, реализуют ее на практике в «интересах» «внутреннего заказчика».
В описываемой схеме взаимодействия подразделение-заказчик несет обязанность предоставления всех необходимых для иска документов по запросу юриста. Таким образом, формируется оптимальная схема взаимодействия юридического подразделения, ответственного за взыскание дебиторской задолженности, и бизнес-подразделений компании, вовлеченных в процесс управления дебиторской задолженностью.
При планировании взыскания дебиторской задолженности важное место занимает разработка календарного плана исковой работы, ключевыми элементами которого должны быть сведения о конкретных приобретателях электроэнергии – должниках, периодах потребления, по которым планируется взыскание, указание ответственного исполнителя, сроков подачи искового заявления.
В настоящее время особо возрастает роль правового обеспечения бизнес-процессов, связанных с управлением дебиторской задолженностью, значительно увеличивается объем правовой работы. Ключевым моментом в оптимизации данных процессов выступает централизация юридической работы, включая исковую работу.
Прежде чем приступать к централизации исковой работы, необходимо соотнести наличное количество юристов-взыскателей с количеством исковых заявлений, поданных в предшествующий календарный период (как правило, год) юристами компании и обособленных подразделений. После чего определить количество исковых заявлений и времени, необходимого для работы над одним типовым исковым заявлением, для оптимизации количественного состава профильного подразделения юридической службы. Причем целесообразно передать правовые функции по взысканию дебиторской задолженности за потребленную электроэнергию с физических лиц – потребителей коммунальной услуги по электроснабжению менеджерам подразделения компании, ответственного за сбор денежных средств, при его наличии, а при его отсутствии – менеджерам операционного блока. Привлечение юриста при взыскании задолженности с данной категории потребителей возможно при правовой сложности спора, ситуации, требующей действительно юридических знаний и навыков у представителя взыскателя.
Таким образом, профильное подразделение юридической службы, ответственное за взыскание дебиторской задолженности за потребленную электроэнергию, будет работать с должниками, относящимися к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, ввиду сложности, многоаспектности правового регулирования приобретения электрической энергии на оптовом и розничном рынках электрической энергии, значительного объема задолженности, приходящейся на эту группу лиц, подсудности споров арбитражному суду, что, как известно, требует более тщательной юридической подготовки иска и его сопровождения в арбитражном суде, возможной реструктуризации задолженности, носящей сложный характер. Все это обуславливает необходимость создания централизованного юридического сервиса – профильного юридического отдела по взысканию дебиторской задолженности.
Отдельное значение имеет специализация юристов-взыскателей, обеспечивающая эффективность бизнес-процесса по взысканию дебиторской задолженности. Под специализацией в настоящем вопросе понимается распределение среди юристов профильного подразделения функций: подготовки и подачи типовых исков, юридическая работа по нетиповым, сложным искам, представление интересов кредитора в деле о банкротстве.
Известно, что основной объем исковой работы по взысканию дебиторской задолженности за потребленную электрическую энергию носит типовой характер. В этом случае при возникновении задолженности имеется, как правило, вся необходимая доказательственная база для предъявления соответствующего иска в суд: подписанные приобретателем электроэнергии акт снятия показаний расчетного прибора или отчет о расходе электроэнергии, могут быть сведения о расходе электрической энергии; подписанные сетевой организацией акт контрольного снятия показаний приборов или акт снятия показаний приборов коммерческого учета или ведомость объемов передачи электроэнергии. На основании данных одного или нескольких приведенных документов энергоснабжающая организация составляет акт о количестве и стоимости принятой электрической энергии (мощности), который вместе со счетом-фактурой направляется приобретателю электроэнергии. В случае подписания названного акта потребителем предъявление иска в суд носит во многом формальный характер, сводящийся к процессуально обусловленной необходимости получения исполнительного документа. В случае неподписания названного акта потребителем основным доказательством объема потребленной электроэнергии являются вышеназванные документы, подписываемые сетевой организацией или потребителем. Необходимо иметь в виду, что в рассматриваемых случаях между энергоснабжающей организацией и приобретателем электрической энергии заключен договор энергоснабжения или договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).
Исходя из изложенного, видно, что юридическая работа по взысканию дебиторской задолженности за потребленную электрическую энергию в вышеописываемом случае носит несложный, типовой характер, приобретающий в некотором смысле характер «конвейера». Здесь возможны два варианты организации исковой работы.
В первом случае – выделение соответствующего направления работы в составе профильного юридического подразделения, обеспеченного должным количеством юристов, основная, если не исключительная, функция которых будет состоять в правовом сопровождении подобных типовых исков. Второй способ организации указанной исковой работы предполагает равномерное распределение данной функции среди всех юристов-взыскателей.
Как первый, так и второй вариант организации исковой работы по данному направлению имеет положительные и отрицательные стороны. К плюсам первой модели относятся повышение исполнительской дисциплины юристов-взыскателей, наличие постоянных, отработанных связей между ними и ответственными бизнес-подразделениями компании, вовлеченными в процесс управления дебиторской задолженностью, возможность системного планирования такой исковой работы, высвобождение наиболее талантливых юристов от рутинной работы, возможность их качественно большей концентрации на сложных, неординарных делах. Несомненным минусом данной модели является заданная ограниченность профессионального развития юриста вследствие замкнутости на одной узкой частноправовой проблематике.
С точки зрения обеспечения бизнес-интересов компании целесообразно применение первого способа организации исковой работы по типовым искам, однако долгосрочные интересы поддержания на высоком профессиональном уровне собственной юридической службы требуют выявления среди юристов-взыскателей наиболее компетентных, заинтересованных в профессиональном и карьерном росте в сфере электроэнергетики. Вовлечение таких юристов в сложные юридические дела, которые ведет компания, создает необходимый кадровый резерв компании, при этом воспитывает качества лояльности сотрудника компании.
Юридическая работа по нетиповым, сложным искам сконцентрирована у небольшого числа высококвалифицированных юристов, включая руководство профильного юридического подразделения. К числу таких исков относятся, в частности, иски о недействительности сделок, иски к сетевым организациям о потерях электроэнергии, производные иски, иски, осложненные корпоративным правом, прочие неординарные иски. Другой особенностью работы данной группы юристов является, как правило, методическое руководство, наставничество над юристами, осуществляющими правовое сопровождение типовых исков.
Хозяйственная деятельность энерго­снабжающей организации перманентно сопровождается банкротством ее должников, что обуславливает необходимость формирования постоянного направления юридической работы профильного юридического подразделения: представление интересов кредитора – энергоснабжающей организации в деле о банкротстве.
Таким образом, как сказано выше, к собственно исковой работе по взысканию дебиторской задолженности относится подготовка и подача типовых исков, юридическая работа по нетиповым, сложным искам, представление интересов кредитора – энергосбытовой организации в деле о банкротстве.
Рассмотрим основные организационные и функциональные аспекты по предлагаемой централизации исковой работы.
При решении названного вопроса стоит остановиться на применении правовых средств в исковой работе. Применение правовых средств невозможно без их оптимизации к изменяющимся условиям работы как самой компании, так и юридической службы (in house legal counsel).
Как таковое понятие «правовые средства» встречается довольно часто и употребляется в самой различной смысловой связи.
Специалисты права справедливо исходят из того, что проблема правовых средств, их качественного совершенствования в правотворческом и правореализационном процессах все больше и больше становится актуальной и практически значимой. Без ее должного разрешения невозможно оптимизировать механизм правового регулирования работы компании.
Регулятором эффективного применения правовых средств является надлежащая организация юридической службы как основного звена в работе по снижению дебиторской задолженности.
Важнейшая функция юридического отдела, которая по большей части и обусловливает необходимость наличия данного подразделения, – контрольно-надзорная, и она заключается в постоянном выявлении и определении юридических, регулятивных и репутационных рисков в целях их обсуждения и рассмотрения на соответствующем уровне в иерархии коммерческой организации.
Создать полноценный юридический отдел, не наделив его такой функцией, невозможно, а поддерживать юридическую службу, не исполняющую этих обязанностей, недальновидно и в какой‑то степени экономически неэффективно.
Для эффективного проведения политики компании юридическая служба должна функционировать как система.
На эффективность юридического отдела влияет его внутренняя организация. Внутренняя структура отдела должна соотноситься со структурой бизнеса, что способствует установлению стабильности и развитию преемственности в отношениях с соответствующими направлениями бизнеса.
Организационные мероприятия, связанные с планированием (менеджментом), неразрывно связаны с организационными и функциональными аспектами необходимости реорганизации юридической службы как основного звена в работе по снижению дебиторской задолженности.
Приобретает особое значение новое понимание задач и функций, стоящих перед юристами компании. Необходимо по‑иному выстраивать взаимоотношения со всеми структурными подразделениями, вовлеченными в процесс управления дебиторской задолженностью: прежде всего убедив их в важности осознания бизнес-задач и использования практики ведения бизнеса, выработанной компанией; умело применяя технические средства (автоматизация исковой работы) в ходе юридико-экономического анализа той или иной проблемы; обращая внимание всех структурных подразделений, вовлеченных в процесс управления дебиторской задолженностью, на необходимость анализа всех проблем и рисков, с которыми компания может столкнуться в ближайшем будущем.
Таким образом, предлагаемая централизация исковой работы предполагает новые формы и методы работы.
Основой планирования предстоящей централизации является анализ всех проблем и рисков (включая риск-менеджмент), с которыми компания может столкнуться в ближайшем будущем.
Основная задача – централизация функции судебного сопровождения деятельности компании, разработка и внедрение единых стандартов работы. Структура юридической службы должна быть выстроена по линейному принципу – принципу работы юридической фирмы. Такое построение предполагает сочетание элементов управления определенными крупными и значимыми для компании проектами, которым, например, является снижение дебиторской задолженности.
Централизация предполагает интеграцию юристов обособленных подразделений в состав профильного подразделения юридической службы. Важным моментом в этом процессе становится формирование линейной подчиненности как юристов-взыскателей, работающих в головном офисе, так и юристов-взыскателей обособленных подразделений одному лицу – руководителю соответствующего профильного юридического подразделения, ответственному за данное направление судебной работы.
Задача централизации исковой работы по взысканию дебиторской задолженности всегда важна, так как требуется обеспечивать методическую поддержку юристам на местах, обеспечить формирование единообразной практики правоприменения по всем приобретателям-должникам, увеличить количество исковых заявлений, носящих типовой характер, то есть добиваться необходимой интеграции юридической службы.
Предлагаемая централизация исковой работы, без сомнения, окажет положительный синергетический и холистический эффект.
С учетом изложенного при должной реализации централизации исковой работы правовые средства можно определить как способ реального воздействия (влияния) на результаты работы компании.

 

PDF file.pdf

 
   
 

© Бизнес, менеджмент и право