На главную Написать письмо

Анотация

Государственная политика в сфере публичных закупок в части поддержки и развития субъектов малого предпринимательства является одним из важных инструментов регулирования экономики. Автором будут рассмотрены общие и специальные элементы государственных и корпоративных закупок при участии субъектов малого предпринимательства, влияющие на разграничение и специфику таких процессов. Выводы исследования свидетельствуют об обеспечении законодателем сбалансированности правовых механизмов, направленных на поддержку и развитие малого бизнеса, при которых повышается конкурентоспособность и оборот денежных средств, а трансакционные издержки, риски неисполнения контрактов и финансовая нагрузка снижаются.

Ключевые слова

Субъекты малого предпринимательства, государственные закупки, корпоративные закупки.

Государственная политика в сфере публичных закупок в части поддержки и развития субъектов малого предпринимательства выделяет особенности их участия в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Соответствующие закупки используются государством, обеспечивая экономический рост государства, для привлечения максимального количества предпринимателей и повышения конкуренции, а некоторые стимулирующие меры применяются для предоставления преимуществ участия в закупках более уязвимого сегмента экономики страны.
В настоящее время произошла ключевая реформа Российской Федерации 2012–2014 гг. сферы закупок товаров, работ, услуг, которая ввела комплекс обеспечительных мер для соответствующей преференциальной группы. Сущность реформы раскрывают два соответствующих федеральных закона, определивших основные гарантии организации публичных закупок и закрепивших важные инструменты поддержки и развития субъектов малого предпринимательства. В рамках настоящей статьи публичные закупки можно разделить на три вида:
1) государственные закупки;
2) муниципальные закупки;
3) корпоративные закупки (в узком смысле слова).
Такое видовое разграничение термина «публичные закупки» дает в своей научной статье специалист в области закупок к. ю. н. Кичик К. В.1 Принимая во внимание актуальность освещаемой нами проблемы, считаем необходимым обозначить две основные категории: «корпоративные закупки» и «государственные закупки». В специальной литературе корпоративные закупки (в узком смысле слова) означают проведение государственными корпорациями, субъектами естественных монополий, автономными учреждениями и иными юридическими лицами процедур закупок в соответствии с Федеральным законом № 223‑ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о корпоративных закупках). Соответственно, государственные закупки (в рамках настоящей статьи автор считает целесообразным включить в это понятие и муниципальные закупки, в связи с тем что закупки и тех и других заказчиков осуществляются за счет общественных средств) осуществляются федеральными, региональными, муниципальными заказчиками и бюджетными учреждениями в соответствии с Федеральным законом № 44‑ФЗ от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
Законы о корпоративных закупках и контрактной системе были недавно приняты законодателем, однако в них уже несколько раз вносились изменения, совершенствуя различные механизмы регулирования, направленные на обеспечение общественных нужд, которые, как мы видим, носят всеобъемлющий характер. Д. э. н. Смотрицкая И. И. в своем научном докладе отмечает: «…актуальность рассматриваемых проблем заключается в том, что государственные закупки являются одним из главных процессов, который отражает качество отношений между государством, бизнесом и обществом»2.
Рассматривая общие принципы, являющие собой основные гарантии закупок, можно сделать вывод о том, что законы между собой имеют ряд единых и схожих комплексных механизмов, направленных на всестороннюю оптимизацию организации системы публичных закупок. Считаем необходимым отметить, что приоритетным условием эффективности закупок выступает действие принципа единства стандартов и действия соответствующей системы на всех уровнях государственных и корпоративных заказчиков. Очевидно, что результативность, экономичность и конкуренция в нескольких законах о закупках близко связаны между собой. Такие принципы должны постоянно совершенствоваться и быть тесно взаимосвязанными. Соблюдение каждого должно сопровождать весь процесс закупок, и главное – несоблюдение одного принципа на любой стадии определения поставщика влечет нарушение всей системы закупок, и организационного процесса в том числе.
Закрепленные основные гарантии в законах о корпоративных закупках и о контрактной системе неразрывно связаны с самим механизмом закупок, который должен быть результативным инструментом поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. Ведь на протяжении всего периода становления системы закупок специалисты и практики говорят о ряде «барьеров», препятствующих правильной организации процесса, и выстраивании алгоритма определения поставщиков. Неустранённые недостатки системы закупок напрямую сказываются на развитии малого предпринимательства. В первую очередь не только предприниматели, но и само общество обеспокоено процветанием коррупции в данной сфере. Как отмечают ученые к. э. н. М. А. Грибков и академик РАЕН А. В. Орлов в своей монографии «Противодействие коррупции», «…в государственных закупках разновидностью коррупции является казнокрадство. Оно характеризуется тем, что при хищении бюджетных средств должностными лицами наносится огромный вред государству. Следствием растраты бюджетных денег является общественное недоверие к государственному управлению»3. Считаем, что общей проблемой коррупционности и протекционизма в закупках также является их безнаказанность и отсутствие ответственности за несоблюдение законодательства о закупках. Для корпоративных и государственных заказчиков это напрямую сговоры и недобросовестная конкуренция, а для малого бизнеса это потеря интереса и стимула в участии в таких закупках. Потенциальных поставщиков СМП вынуждают принимать такой «антиконкурентный регламент» деятельности в данной сфере.
Поэтому государство и непосредственно общество должны быть заинтересованы в прозрачности закупок и поддержке субъектов малого предпринимательства как в прямом или косвенном участии в закупках (предоставлении льгот и преференций), так и в их профессиональном образовании, что в контрактной системе выделяется отдельным принципом. В доказательство о стимулировании конкурентности субъектов малого предпринимательства автором предоставляются выводы исследования о применении механизма электронных торгов в России в целях предотвращения сговора4. Таким образом, использование механизмов процедур и способов определения поставщика является главной направляющей в совершенствовании основополагающих принципов закупок.
Для участия в соответствующих закупках субъектам малого бизнеса необходимо соответствовать критериям, закрепленным ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209‑ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Россий­ской Федерации», а главным отличием участия субъектов малого предпринимательства в закупках государственных и корпоративных заказчиков являются преференциальные группы:
1) в соответствии с Законом о контрактной системе в такую группу входят субъекты малого предпринимательства (далее – СМП) и социально ориентированные некоммерческие организации (далее – СО НКО);
2) в соответствии с Законом о корпоративных закупках в такую группу входят субъекты малого и среднего предпринимательства (далее – МСП).
Для получения информации о закупке товаров, работ, услуг и об условиях участия потенциальным поставщикам необходимо найти информацию на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Государственные и корпоративные заказчики обязаны публиковать полную и достоверную информацию, сначала заблаговременно в планах закупок, а потом и в Извещениях о закупке, где указываются условия участия либо среди всех хозяйствующих субъектов, либо только среди СМП и СО НКО (по Закону о контрактной системе), либо среди МСП (по Закону о корпоративных закупках). Несомненно, такие преференции являются преимуществом, особенно для СМП, однако просто информации и приглашения к участию для присуждения контракта мало. Хотим отметить тот факт, что в данной области существует ряд барьеров, и для их минимизации государство должно совершенствовать законодательство, раскрывать и интерпретировать ряд принципов, обеспечивающих гарантии участия на любом этапе закупок, а также проводить политику в области профессионализации кадров. Государство должно стремиться к тому, чтобы все стороны процесса были опытными практиками-специалистами, исключающими ошибки в своей важной работе. Рядом особенностей и в какой‑то степени сложностью отличается работа, например, бюджетных учреждений. Такие заказчики являются распорядителями бюджетных средств, однако они имеют право на различный порядок организации закупок, который зависит от источников поступления финансовых средств.
Так, при расходовании полученных субсидий заказчики обязаны руководствоваться процедурным Законом о контрактной системе. А поступившие внебюджетные средства от приносящей доход деятельности такие заказчики имеют право тратить в соответствии с более лояльным на данный момент (как считают эксперты5), рамочным Законом о корпоративных закупках. Тем самым законодатель возвращается к истокам формирования такого типа учреждений во времена плановой экономики, при которых бюджетные учреждения активно занимались предпринимательской деятельностью6.
Что касается непосредственно применения обязательных мер поддержки СМП, которые используются государственными и корпоративными заказчиками в настоящее время, мы постараемся обобщить их с целью выявления результативности и особенности применения.
Раскрывая положения Закона о контрактной системе, заказчики, за исключением случаев осуществления закупок для обеспечения обороны страны и безопасности государства и закупок работ в области использования атомной энергии, обязаны осуществлять закупки у СМП, СО НКО в размере не менее чем 15 % совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. В извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, при этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 млн рублей. При таких обязательных условиях в Законе о контрактной системе появилось ещё важное для СМП условие, касающееся оплаты заказчиком поставленных товаров, оказанных услуг, выполненных работ (отдельных этапов) в срок не более чем через 30 дней с даты подписания документов о приемке.
Необходимо отметить, что до 01.01.2014 при действии Закона 94‑ФЗ существовал перечень товаров для закупок у СМП. В контрактной системе, как мы считаем, является положительным результатом для всех сторон – участников закупок то, что такой перечень отсутствует и закупки могут проходить по любому предмету договора среди СМП. Однако в одну преференциальную группу включили совершенно новых субъектов для государственных закупок – социально ориентированные некоммерческие организации (далее СО НКО). Главным отличием данных организаций является их некоммерческая работа, направленная на решение общественно-социальных проблем и развитие гражданского общества в РФ. Несомненно, такие субъекты играют важную роль в государстве, так как приоритетными отраслями их деятельности считаются образование, культура, здравоохранение, социальная защита и социальное обслуживание граждан, однако для СМП часть доли закупок приходится теперь делить с такими организациями. А показатели присужденных контрактов и начальных (максимальных) цен показывают в государственных закупках по Закону о контрактной системе в общей сумме с учетом двух субъектов (СМП и СО НКО).
Обобщая меры, направленные на взаимодействие преференциальных групп, эксперты определяют 2 вида способов: прямые и косвенные. Прямым способом будет являться участие СМП в конкурентной процедуре, а косвенным – установление требования заказчика на привлечение СМП победителем торгов на субподрядные работы.
Закон о конкурентных закупках также предусматривает меры по стимулированию участия МСП. Такие особенности участия установлены Постановлением Прави­тельства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особен­ностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», принятым в рамках реализации плана мероприятий «Расширение доступа МСП к закупкам инфра­структурных монополий и компаний с государственным участи­ем». Основными целями данной «дорожной карты» можно выделить увеличение доли закупок заказчиков у субъектов МСП, снятие административных, информационных барьеров и финансовых для субъектов МСП, увеличение доли закупок инновационной продукции и научно-исследовательских, опытно-конструкторских и техноло­гических работ у субъектов МСП в общем ежегодном объеме закупок заказчиков. Законодатель в Постановлении провел разграничение корпоративных заказчиков в рамках отнесения их суммарного объема выручки, а также от прочих до­ходов по данным бухгалтерской отчетности за пред­шествующий (календарный) год. Так, заказчики, превышающие годовой объем выручки в 10 млрд рублей, должны применять стимулирующие меры для МСП в размере не менее 18 % стоимостного объема контрактов в соответствии с Постановлением уже с 1 июля 2015 года, а у кого такой объем средств составил от 1 до 10 млрд рублей – только с 1 января 2016 года. Данные меры, несомненно, являются необходимым импульсом участия в корпоративных закупках для такого хрупкого сегмента экономики, как малый бизнес.
В настоящее время в России эксперты отмечают неблагоприятный сценарий развития экономики: происходит отток капитала, ослабляется рубль, повысились кредитные ставки, идет быстрое увеличение инфляции, сжатие инвестиционного и потребительского спроса. Наряду с вышеперечисленным, в стране наблюдается слабая конкуренция, высокие административные барьеры и коррупционная составляющая. Выход из сложившейся экономической ситуации невозможен лишь силами самого предпринимательского сектора, без участия в этом государства. Сложившиеся факторы требуют вмешательства государственных инструментов для поддержания экономического баланса.
Министерством экономического развития РФ во исполнение Поручения Правительства РФ от 16.01.2015 №ИШ‑П13-125 разработан ряд положений, направленных на реализацию антикризисных мер, предусмотренных Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 498‑ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон о контрактной системе».
Правительство предусматривает ряд мер, действующих до 31 декабря 2015 года и снимающих обязанность с государственных заказчиков по ряду случаев и условий закупок. Так, согласно проекту постановления, требование по обеспечению исполнения контракта может не устанавливаться при проведении конкурсов, запросов предложений, электронных аукционов, в которых участниками закупок являются только СМП и СО НКО. Еще одним нововведением закона в пользу послаблений условий контракта вносится порядок изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (со сроком исполнения больше 6 месяцев, заключенных до 01.01.2015). Такие изменения условий контракта могут быть применимы, если их исполнение без трансформации условий невозможно. Обязательным условием является заключение контракта по результатам проведения конкурсов, электронных аукционов, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только СМП и СО НКО. Цена контракта не должна превышать 5 млн рублей. Предмет контракта должен быть включен в перечень, утвержденный Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями, при осуществлении закупок для обеспечения соответствующих нужд.
Необходимо отметить, что ряд антикризисных мер противоречит отдельным принципам контрактной системы, в котором установлены требования к контракту о его исполнении в полном соответствии с условиями и к процедуре изменения контракта. В настоящей экономической ситуации законодатель пошел на расширение перечня исключений, кардинально поменяв сущность механизма изменения условий контракта. Подчеркивая важность данных мер, следует сказать, что соответствующие поправки действительно актуальны и жизненно необходимы для обеспечения исполнения контрактов. Такие послабления и изменения строго зарегламентированного алгоритма присуждения контрактов, даже всего лишь на один год, дают основания полагать о возможности снижения финансовой нагрузки на СМП и СО НКО при исполнении контрактов с помощью такого мощного инструмента поддержки, как государственные закупки.


1. Кичик К. В. Проблемы формирования законодательства России о «корпоративных закупках»//Лекции по предпринимательскому праву. Новое в правовом регулировании бизнеса. М., 2013. С. 90.
2. Контрактная система закупок в российской экономике: перспективы и ограничения развития. Научный доклад. Руководитель темы – д.э.н. Смотрицкая И. И., исполнители: д.э.н. Черных С. И., к.э.н. Шувалов С. С.; М.: ИЭ РАН, 2014. С. 6.
3. М. А. Грибков, А. В. Орлов. Противодействие коррупции: Монография/Под общей редакцией А. В. Орлова. – М.: Палеотип, 2013. С. 43.
4. Костюченко А. Г. Применение механизма электронных торгов в России в целях предотвращения сговора. // Бизнес, менеджмент, право. 2014. № 2. С. 50–54.
5. Новые госзаказчики // Газета «Ведомости» от 17.02.2015. № 27 (3773).
6. Лукьянова М. Н. Проблемы реформирования муниципальных предприятий и учреждений // Успехи современного естествознания. 2014. № 4, С. 120.

 

PDF file.pdf

 
   
 

© Бизнес, менеджмент и право