На главную Написать письмо

Юридическая служба в Главном управлении Банка России по Свердловской области

О. А. Федорова, ведущий юрисконсульт отдела договорно-правовой и исковой работы юридического управления ГУ ЦБ России по Свердловской области

Чтобы осветить основные направления и специфику деятельности юридической службы Главного управления Банка России по Свердловской области, являющегося территориальным учреждением Банка России, несколько слов следует сказать об особенностях самого Банка России, поскольку деятельность любого из его многочисленных подразделений, в том числе юридической службы, можно рассматривать только через призму статуса, функций и полномочий Банка России.

Правовой статус Банка России – одна из интересных, сложных и многогранных проблем современного банковского права. Сложность и многогранность этой проблемы состоит в том, что правовое положение Банка России определяется не только и не столько правовыми предписаниями, сколько экономико-политическими традициями и потребностями, которые находят свое внешнее выражение в правовых формах. Неопределенность правового статуса Банка России, противоречия Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Конституции РФ, отсутствие четкого закрепления в законе налогового статуса Банка России – вот лишь некоторые факторы, сопровождающие деятельность «главного» банка страны в последние годы.

Безусловно, все последствия такой правовой неопределенности ложатся на юридические службы территориальных учреждений Банка России, которые, с одной стороны, должны обеспечить выполнение последним своих публичных функций, возложенных Конституцией РФ и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», а с другой стороны, обеспечивать его деятельность как хозяйствующего субъекта и юридического лица.

Изначально юридическая служба в Главном управлении Банка России по Свердловской области функционировала в форме юридического отдела. Однако с развитием банковской системы, увеличением числа кредитных организаций объективно назрела необходимость в расширении юридической службы с привлечением грамотных и квалифицированных юристов. В 1995 г. в Главном управлении по Свердловской области создается юридическое управление, в котором работают специалисты широкого профиля.

Внутренняя организация юридического управления функционально связана с приоритетными направлениями деятельности Главного управления и направлена на реализацию его полномочий, функций и задач на территории Свердловской области.

В структуру управления входят два отдела: отдел договорно-правовой и исковой работы и отдел правового обеспечения банковской деятельности.

Отдел договорно-правовой и исковой работы призван осуществлять защиту интересов Банка России как полноправного хозяйствующего субъекта. Основными направлениями его деятельности являются решение вопросов, связанных с недвижимостью, земельными участками, трудовых, жилищных вопросов, обеспечение оптимизации налогового бремени, правовая оценка заключаемых хозяйственных и других договоров, оценка издаваемых организационно-распорядительных документов, участие в судебных заседаниях по жилищным делам, делам о налогообложении, о последствиях дорожно-транспортных происшествий и иным делам, отнесенным к компетенции отдела.

В период наблюдавшейся в течение нескольких лет проблемы уплаты Банком России налогов, возникшей из-за коллизии норм Федерального закона от второго марта 1990 г. №394-1 «О Центральном банке РФ (Банке России)» и действующего налогового законодательства, отделом проведена значительная работа по защите интересов Банка России в сфере налогообложения: подготовка возражений на акты налоговых проверок, обжалование решений налоговых органов в вышестоящие инстанции, участие в судебных заседаниях, ответы на прокурорские запросы, участие в комиссиях по рассмотрению вопросов уплаты Центральным банком РФ налогов.

Основными направлениями в работе отдела правового обеспечения банковской деятельности являются правовое обеспечение деятельности Главного управления по вопросам регистрации и лицензирования банковской деятельности, осуществления функций надзора за деятельностью кредитных организаций, подготовка предложений по совершенствованию действующего банковского законодательства, а также разработка рекомендаций по формированию эффективной банковской системы. Среди участков работы отдела следует выделить: осуществление надзора за соблюдением валютного законодательства и законодательства по ценным бумагам, кредитование, ликвидация банков и, в частности, проблема завершения ликвидации, связанная с согласованием ликвидационных балансов, составление которых вызывает трудности у конкурсных управляющих. Сотрудники отдела принимают участие в комиссиях по работе с ликвидируемыми банками, во встречах с конкурсными управляющими с целью оказания правовой помощи.

Об успешной работе отдела свидетельствует то, что за все годы его существования ни одно решение и действие Главного управления, связанное с согласованием учредительных документов кредитных организаций, с применением мер воздействия к кредитным организациям, включая отзыв лицензии на осуществление банковских операций, а также по другим вопросам обеспечения банковской деятельности, не было отменено или признано судом недействительным.

Поскольку деятельность юридической службы невозможно представить без информационно-правовой работы, в управлении работает специалист, который ведет систематизированный учет поступающих нормативных документов, поддержание их в контрольном состоянии, пополнение нормативного фонда, готовит нормативный и справочный материал по различным правовым вопросам.

Юридическое управление еженедельно обеспечивает руководство Главного управления и руководителей структурных подразделений информацией о вновь принятых федеральных нормативных актах и актах Свердловской области, что позволяет своевременно реагировать на изменения в регулировании различных правоотношений, разрабатывать и планировать стратегию действий в условиях меняющегося законодательства.

Следует отметить, что юридическое управление в такой организации, как Банк России, которая выявляет банковские правонарушения, оценивает их юридически и наказывает за них, должно являться в определенной степени эталоном для юридических служб кредитных организаций. Специалисты юридического управления не имеют права на ошибку, их решения и правовые оценки должны быть точно выверены и безупречны с точки зрения права.

Высокий уровень результатов работы юридического управления, безусловно, достигается и грамотной внутренней организацией его деятельности, осуществляемой руководством юридического управления.

Особую актуальность приобретает необходимость подготовки юристов именно для банковской сферы. Сегодняшние специалисты юридического управления учились специфике работы в банковской сфере непосредственно на рабочем месте. Вместе с тем подготовка юристов, знающих все нюансы работы в банке и готовых работать в новых условиях, является необходимой предпосылкой успешного развития банковской системы. Считаем, что научный потенциал, а также высокий профессиональный уровень преподавательского состава Уральской государственной юридической академии может сыграть большую роль в этом направлении и обеспечить банковский сектор настоящими профессионалами своего дела.

 
   
 

© Бизнес, менеджмент и право