На главную Написать письмо

Екатерина Вторая и «экономический либерализм»

В. П. Мотревич, доктор исторических наук, профессор кафедры истории государства и права Уральской государственной юридической академии

С вступлением на престол Екатерины II, которая объявила себя преемницей Петра I, в Российской империи был введен беспошлинный вывоз пшеницы из всех портов империи, в 1775 г. объявлена свобода заведения предприятий во всех отраслях промышленности и отменены сборы от мелких промыслов, издан указ о поощрении легкой промышленности. Издание Манифеста заметно ускорило развитие так называемых «безуказных» предприятий, т. е. мануфактур, заведенных без специального разрешения и основанных на наемном труде. Крестьянские мануфактуры формировались, как правило, на основе кустарных мастерских. Особенностью этих предприятий являлось то, что не только рабочие, но и сами хозяева все еще оставались крепостными. В результате в отличие от стран Западной Европы, где заметное место среди предпринимателей занимали дворяне, большая часть русских промышленников XVIII в. вышла из крестьян и посадских людей, из которых и формировалась русская буржуазия.

В результате государственной поддержки во второй половине XVIII в. высокими темпами развивалась российская промышленность, где постепенно формируется рынок труда. К концу века в стране насчитывалось около двух тысяч мануфактур различного типа: вотчинных, казенных, крестьянских, купеческих. Казенные и вотчинные предприятия были основаны на использовании крепостного труда, т. е. оставались составной частью феодальной экономики. Однако к концу столетия удельный вес вотчинных предприятий снизился до 15 %, уступив место купеческим и крестьянским мануфактурам, число которых росло более высокими темпами. Эти предприятия в основном использовали вольнонаемных работников, которых формировали за счет разорившихся ремесленников, жителей городов и крупных сел, а также крестьян, отпущенных помещиком на сезонные работы для получения денежной ренты.

В 1782 г. в России был издан Манифест, в соответствии с которым все частные предприятия делились на владельческие и посессионные. В разряд посессионных предприятий были отнесены те, владельцы которых получили от государства какую-либо помощь в виде земли, леса, рабочей силы или руды. Над владельцами этих предприятий устанавливалась строгая государственная опека. Она заключалась в том, что владельцы посессионных предприятий ограничивались в своей предпринимательской деятельности. Без разрешения правительства они не могли уволить своих рабочих, правительственные чиновники регламентировали размеры и характер производства, устанавливали номенклатуру изделий, рабочее время и размеры заработной платы. Владельцы мануфактур не могли также свободно распоряжаться продукцией своих предприятий, так как государство обязывало их поставлять себе часть продукции по установленным государством же ценам. В результате приписанные к мануфактуре крепостные и сама мануфактура становились не собственностью купца, а только его условным владением, так называемой посессией. Юридическим собственником такой мануфактуры считалось государство.

В целом вторая половина XVIIIв. была отмечена быстрым ростом числа крупных промышленных предприятий. Так, если в 1760 г. их было около 600, то к концу века – не менее 1200. Вэтот период Россия занимала первое место в мире по выплавке чугуна, обгоняя по этому показателю даже Англию. Российское железо высоко ценилось за рубежом и было выше по качеству, чем аналогичная продукция европейских государств. В результате Франция была вынуждена ввести импортные пошлины на ввозимый в эту страну русский металл. Постепенно развивалась и новая для России отрасль – хлопчатобумажная промышленность. Кконцу столетия в стране имелось 250 хлопчатобумажных мануфактур, 99 % рабочих составляли там наемные работники.

В опубликованном в 1775 г. правительственном Манифесте в стране провозглашалась свобода предпринимательства и торговли. Манифест допускал участие всех сословий во внутренней торговле, и это способствовало росту товарно-денежных отношений. Юридическое разрешение крестьянской торговли расширило торговые операции зажиточного крестьянства и ускорило накопление в его руках денежных капиталов, и в конце XVIII в. эти крестьянские капиталы стали переливаться в промышленность. Одновременно рос и купеческий капитал. Большую роль в этом сыграла система откупов. В XVIIIв. торговля некоторыми товарами оставалась монополией государства. Однако государство само не вело торговых операций, а передавало право реализации монопольных товаров за определенную плату купцам на откуп.

Во второй половине XVIII в. быстро развивается внешняя торговля, что было связано с получением выхода в Европу через морские порты. Среднегодовой объем внешнеторгового оборота вырос в 4 раза, при этом стоимость экспорта постоянно превышала размеры импорта, что вполне соответствовало принципам меркантилизма. Так, в 1786 г. вРоссии экспорт составлял 42 млн. руб., а импорт – 68 млн. Активный внешнеторговый баланс поддерживался все годы правления Екатерины II. При ней правительство, как и в петровские времена, придерживалось принципов протекционизма. В 1757 г. были установлены новые таможенные пошлины в размере от 40 до 100% стоимости ввозимых товаров. В соответствии с новым протекционистским тарифом 1767г. был полностью запрещен импорт тех товаров, которые производились или могли быть произведены внутри России. Очень высокими пошлинами – от 100 до 200% облагались предметы роскоши, вина, зеркала, писчая бумага и другие товары. Однако на необходимое для отечественных товаропроизводителей сырье, например, хлопок, красители для текстильной промышленности, пошлины устанавливались низкие – примерно 6 % от их стоимости. Главным торговым партнером России весь период традиционно оставалась Англия, которая покупала лес для своего флота, парусину, пеньку для канатов, уральское железо. К числу постоянных торговых партнеров относились Австрия, Дания, Португалия и Франция, с которыми Россия заключила торговые договора. В этот период возникают совместные компании с Османской империей, Персией, а также Бухарой и Хивой.

На протяжении всего XVIII в. российский бюджет испытывал постоянное напряжение из-за бесконечных войн, увеличения государственного аппарата, больших расходов императорского двора. Так, за время правления Екатерины II расходная часть бюджета увеличилась более чем в 4,5 раза. Структура расходов была следующей: 88% средств направлялись на содержание армии и государственного аппарата, 11% шло на содержание двора и чуть более одного процента – на просвещение, здравоохранение и благотворительность. Своеобразно строилась и доходная часть бюджета: 40 % поступлений составляли косвенные налоги и промысловые сборы, свыше трети доходов давала подушная подать. Среди них выделим питейный налог, составлявший 28 % доходов бюджета. Дальнейшее увеличение налогов было невозможно вследствие низкой платежеспособности податного населения, и в этой ситуации правительство пошло на выпуск бумажных денег, как одного из источников покрытия бюджетного дефицита. В1766 г. два банка, находящиеся в Санкт-Петербурге и Москве, получили право выпускать ассигнации только в обмен на сдаваемые медные деньги. В 1769 г. эти два банка были объединены в один так называемый Ассигнационный банк, который стал выпускать бумажные деньги без всяких депозитных операций. За время правления Екатерины II в оборот были выпущены купюры с номиналом в 25, 50, 75 и 100 рублей на сумму 157 млн. руб. К 1786 г. свободный обмен ассигнаций на серебряные монеты был прекращен, после чего курс бумажных денег стал снижаться. К концу столетия курс бумажного рубля снизился до 68 копеек серебром, т. е. рубль обесценился на треть. Разница между ними фактически составила внутренний государственный заем. В результате в стране установилась практика расчетов одновременно в ассигнациях и в серебре. Другим новым источником пополнения казны при ЕкатеринеII стали государственные займы. Впервые внешний заем был получен в 1769 г. в Амстердаме на сумму 7,5 млн. гульденов. Кредиторами России стали также генуэзские банкиры, выдавшие заем на сумму в один млн. пиастров. В результате к концу столетия внешний долг России составил 41,1 млн. руб., на оплату процентов по нему уходило до 5 % расходной части бюджета.

В рассматриваемый период заинтересованный в производстве товарного зерна помещик уже не хотел мириться с постоянными неурожаями и общей низкой урожайностью. Однако он не знал иного средства борьбы с этим, кроме как дальнейшее расширение посевных площадей и соответственно увеличение эксплуатации крепостных крестьян. «Просвещенный абсолютизм», понимая опасность этого пути, попытался показать помещику иной путь – повышение уровня агротехники и рационализацию сельскохозяйственного производства. Это и послужило главной целью создания в 1765 г. Вольного Экономического общества, учредителями которого были виднейшие екатерининские сановники Р.И. Воронцов и Г. Г. Орлов. Общество стало издавать свои «Труды», которые регулярно выходили с 1766 по 1855 год (около 30 томов). В них печатались разнообразные работы по экономике, а также по растениеводству, животноводству и другим отраслям сельского хозяйства.

Для оживления экономики страны в 1762 и 1763 гг. Екатерина обратилась с призывом к иностранцам приезжать на поселение в Россию. Им были обещаны налоговые льготы, религиозная свобода, сохранение языка и культуры. После этого в Россию из европейских стран направился поток переселенцев, особенно много их было из германских государств. Переселенцы получили для освоения плодородную степь в Заволжье, где быстро стали создаваться передовые земледельческие хозяйства. В эти же годы из Ирландии в Россию для обязательного разведения был выписан картофель.

В целом вторая половина XVIIIв. оказалась благоприятным периодом для развития российской экономики. За этот период в основном за счет естественного прироста вдвое увеличилась численность населения страны, более чем в четыре раза увеличились размеры государственного дохода, в четыре раза возросло количество мануфактур. В стране была создана банковская система, увеличено количество собственников, в том числе из крестьян. При этом необходимо отметить, что поощрение хозяйственной деятельности и усиление крепостничества происходили в России практически одновременно. При оценке данной ситуации одни историки считают Екатерину просто лицемерным политиком, надевшим на себя маску либерала, но по сути являвшуюся завзятым крепостником. Другие высказывают мнение о том, что либеральные шаги императрицы были искренними, но разбивавшимися о реакционные силы помещиков. Нам представляется, что, несмотря на крайности, в целом экономическая политика Екатерины II может быть охарактеризована как «экономический либерализм». После смерти ЕкатериныII ее сын Павел I стал проводить политику реформирования российских порядков. Павел объявил о том, что он положит конец либерализму, играм в просвещенный абсолютизм, которые уже привели Францию к революции.

 
   
 

© Бизнес, менеджмент и право