На главную Написать письмо

Министр финансов Е. Ф. Канкрин и денежная реформа 1839 – 1843 гг. в Российской империи

В. П. Мотревич, доктор исторических наук, профессор кафедры истории государства и права УрГЮА

Егор Францевич (Георг Людвиг Даниил) Канкрин (1774–1845 гг.), государственный деятель России, ученый, писатель, генерал от инфантерии, граф, почетный член Петербургской и Парижской Академий наук, родился в Германии, в г.Ганау (Гессен). В 1794 г. окончил Гессенский и Магдебургский университеты, стал доктором права и спустя три года приехал в Россию, где участвовал в управлении соляными варницами. В 1803 г. был определен в министерство внутренних дел советником при экспедиции государственной экономии. Участвовал в исследовании соляных месторождений в Оренбургской губернии и оказании помощи голодающим. С 1811 г. – помощник генерал-провиантмейстера Военного министерства. В 1812 г. – генерал-интендант русской армии, вместе с ней совершил заграничный поход 1813–1814 гг. В 1816–1820 гг. написал трехтомное сочинение «О военной экономии во время войны и мира и ее связи с военными операциями». В 1818 г. по повелению императора Александра I представил «Записку об освобождении крестьян…» с проектом поэтапной отмены крепостного права в течение 30 лет. С 1821 г. – член Государственного совета по Департаменту государственной экономии, участвовал в составлении таможенного тарифа 1822 г.

С 1823 по 1844 гг. Е. Ф. Канкрин – министр финансов Российской империи. Находясь на посту министра, он проводил политику гибкого покровительства отечественной промышленности, несколько раз пересматривал ставки таможенных пошлин. Выступал против субсидирования отдельных промышленных предприятий за счет средств казенных кредитных учреждений. Е. Ф. Канкрин ввел правило, согласно которому каждая долгосрочная ссуда промышленного характера должна выдаваться казенными банками не иначе, как с разрешения министерства финансов. Выступал против неоправданного, с хозяйственной точки зрения, железнодорожного строительства. В 1829 г. он провел снижение процента, выплачиваемого государственными кредитными учреждениями по вкладам, с 5 до 4 %, а взимаемого по ссудам – с 6 до 5 %. В 1842 г. при участии Е. Ф. Канкрина в стране началась организация сберегательных касс. Эти сберегательные кассы принимали вклады от населения в размере от 50 коп. до 750 руб. Во многом благодаря поддержке министра в России возникли первые страховые общества: огневого (1827 г.) и личного страхования (1835 г.).

Министр во многом способствовал улучшению организации русской торговли. В 1832 г. в России был принят новый устав о векселях, устав о торговой несостоятельности, устав коммерческих судов, устав Петербургской биржи. При нем была восстановлена система винных откупов (1827 г.), введена уплата подушной подати инородцами (1830 г.). Одновременно в стране снизили налог на соль и отменены внутренние судоходные пошлины (1823 г.). В целом сумма прямых налогов за время управления Канкрина финансами увеличилась на 10 млн. руб. серебром.

Однако, несмотря на предпринимаемые усилия по укреплению российской экономики, за 20 лет пребывания Е. Ф. Канкрина на посту министра финансов дефицит государственного бюджета составил 160,6 млн. руб. серебром. Для покрытия дефицита бюджета министр прибегал к использованию средств казенных кредитных учреждений и к государственным займам. В 1828–1829, 1831, 1832, 1840, 1843 гг. он провел заграничные займы, процент по которым составил 5,42%, а сумма – 92,2 млн. руб. серебром. Ежегодные выплаты по займам в эти годы были ниже, чем в предшествующий период, что способствовало улучшению расчетного баланса империи. Для поддержания русского государственного кредита Е. Ф. Канкрин настаивал на соблюдении строгой секретности в отношении данных, касающихся состояния государственных финансов.

В эти же годы он создал новую форму внутреннего государственного долга. В 1831 г. в обращение были выпущены билеты Государственного казначейства (т. н. «серии») номиналом 250 руб. ассигнациями, приносившие их владельцам доход в размере 4% годовых. Серии выпускались сроком на 4 года, затем на 6 лет и погашались в последние 4 года. Фактически эти «серии» являлись процентными деньгами, и население охотно их приобретало. Вырученные от внутренних и заграничных займов средства в основном шли на покрытие военных расходов и лишь частично на хозяйственные потребности: строительство шоссейных дорог, устройство морских портов и судоходных систем. Так, выручка от заграничных займов 1842 и 1843 гг. целиком ушла на строительство Николаевской железной дороги. Всего государственный долг при Канкрине возрос на 116 %. Тем не менее положительное сальдо торгового и расчетного балансов способствовало поддержанию устойчивого курса русского рубля.

Одной из тяжелых финансовых проблем России в тот период являлось наличие двойного денежного счета. Как известно, в 1766 г. два находящихся в Санкт-Петербурге и Москве банка получили право выпускать ассигнации. В 1769 г. эти два банка были объединены в так называемый ассигнационный банк, который и стал выпускать бумажные деньги. В оборот были выпущены купюры с номиналом в 25, 50, 75 и 100 рублей на сумму 157 млн. руб. К 1786 г. свободный обмен ассигнаций на серебряные монеты был прекращен, после чего курс бумажных денег стал снижаться. В результате в России стал осуществляться двойной денежный счет – на ассигнационные рубли и на рубли серебром. К концу столетия курс бумажного рубля снизился до 68 копеек серебром, т. е. рубль обесценился на треть. В начале XIX в. огромное влияние на состояние финансовой системы России оказала Отечественная война 1812 г. Она потребовала огромных военных затрат, большие средства шли на работы по восстановлению разрушенных городов. К тому же Франция во время похода Наполеона буквально наводнила Россию фальшивыми бумажными деньгами. К окончанию войны курс ассигнации составил всего 28 копеек серебром за бумажный рубль.

Е.Ф.Канкрин, возглавлявший министерство финансов в 1820–1840-егг., провел ряд мер по укреплению расстроенной финансовой системы страны. Крупнейшей из них стала проведенная в 1839–1843 гг. денежная реформа. В ходе ее подготовки в 1837–1839 гг. в Государственный совет было представлено несколько записок о преобразовании денежной системы России. После их обсуждения был выработан план реформы, а в 1839 г. началась его реализация.

Манифестом от первого июля 1839 г. «Об устройстве денежной системы» главной платежной монетой в стране устанавливалась серебряная (российской чеканки), а монетной единицей – серебряный рубль. Для этого в течение последующих четырех лет был создан запас в золоте и серебре путем скупки золотой и серебряной монеты, а также слитков драгоценных металлов. Государственные ассигнации становились вспомогательным знаком ценности (курс: 1 серебряный рубль = 3,5 руб. ассигнациями). Фиксировался также курс золотой и медной монеты. На серебряной основе должны были заключаться все сделки с казной и частными лицами, вестись подсчеты государственных доходов и расходов, оборотов кредитных учреждений и др. Казначействам вменялось в обязанность обменивать ассигнации на серебро. Таким образом, в ходе реформы в стране вводился твердый кредитный рубль, приравненный к одному рублю серебром и обеспеченный золотой и серебряной монетой.

В соответствии с Указом, с 1 января 1840 г. в России учреждалась депозитная касса, предназначенная для хранения серебряной монеты. Взамен серебра вкладчики получали билеты депозитной кассы. Эти билеты использовались для платежей на всей территории Российской империи наравне с серебряной монетой (в соотношении 1:1) и обменивались на серебро. В будущем ими предполагалось заменить государственные ассигнации.

В начале 1841 г. для решения возникших в результате неурожая предыдущего года финансовых проблем был образован Особый комитет под председательством императора Николая I. Среди прочих на нем обсуждались вопросы замены ассигнаций кредитными (предложение императора) или новыми депозитными (предложение министра финансов) билетами. Манифестом от первого июля 1841 г. в стране было объявлено о выпуске в обращение новых денежных знаков – кредитных билетов, которые имели хождение на всей территории империи наравне с разменной монетой. Кредитные билеты обеспечивались всем состоянием (активом) государственных кредитных учреждений и обменивались на монету из расчета: один кредитный рубль за 3 руб. 50 коп. ассигнациями.

Замена денежных знаков государственными кредитными билетами осуществлялась постепенно и была прекращена весной 1853 г. После этого в России остался только один вид бумажных денег – государственные кредитные билеты, обменивавшиеся на серебряные монеты в соотношении 1:1. Всего в ходе денежной реформы было обменено 600 млн. рублей ассигнациями, что позволило на время укрепить денежную систему. С открытием с ноября 1843 г. разменных касс разрешался прием вкладов монетой, а также золота и серебра в слитках. Вклады зачислялись в разменный фонд кредитных билетов и на другие расходы не употреблялись.

Таким образом, в ходе проведенной в 1839–1843 гг. реформы денежного обращения в России был впервые установлен серебряный монометаллизм. Однако выйти из финансового кризиса Россия так и не смогла. К концу царствования Николая I, особенно в связи с резко возросшими расходами в период Крымской войны, кредитные билеты начали падать в цене, внутренний и внешний долг заметно возрос и в 1855 г. почти в два раза превосходил доходную часть государственного бюджета.

За годы своей жизни в России немец Е. Ф. Канкрин провел множество преобразований, начиная с усовершенствования государственной отчетности и счетоводства и заканчивая денежной реформой, восстановившей металлическое обращение в стране. Он пробыл на посту министра финансов почти до самой смерти и даже удостоился чести преподавать финансовую науку наследнику цесаревичу Александру Николаевичу, будущему российскому императору Александру Второму Освободителю.

 
   
 

© Бизнес, менеджмент и право