На главную Написать письмо

 

В МГУ им. М. В Ломоносова состоялась III Международная научно-практическая конференция

«Энергетика и право»

Р. Н. Салиева, член-корреспондент РАЕН, доктор юридических наук,

профессор А. С. Панова, кандидат юридических наук, доцент

10‑11 апреля 2008 г. в Научной библиотеке Интеллектуального центра Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова состоялась III Международная научно-практическая конференция «Энергетика и право».

В качестве организаторов конференции выступили Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова (юридический факультет, кафедра предпринимательского права), Институт государства и права РАН, Международный институт энергетической политики и дипломатии Московского государственного института международных отношений (У) МИД России, Московская государственная юридическая академия, Институт государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины, Институт правовых проблем электроэнергетики и естественных монополий, Ассоциация юристов России, Российская Академия юридических наук.

На конференции обсуждались вопросы теории и практики правового регулирования энергетических отношений, проблемы права первичных источников энергии (нефть, газ, уголь, возобновляемые источники энергии), горного права, а также право охраны окружающей среды в области энергетики и правовые аспекты энергетической экологии. Значительное внимание было уделено энергетическому праву Европейского Союза.

С приветственным словом к участникам конференции обратился декан юридического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, зав. кафедрой экологического и земельного права, доктор юридических наук, профессор А. К. Голиченков. Он отметил, все, что связано с энергетикой, правовым регулированием этих отношений, достаточно актуально. Подчеркнул, что следует согласиться с профессором М. И. Клеандровым, который справедливо указывает на взаимосвязь между качеством правового регулирования энергетических отношений и экономикой.

Заведующий кафедрой предпринимательского права Московского государственного университета им. М. В Ломоносова, доктор юридических наук, профессор Е. П. Губин отметил, что энергетика входит в сферу национальных, стратегических интересов России. При этом дальнейшее совершенствование правового регулирования в ТЭК России должно опираться, в том числе, на накопленный законодательный опыт России и зарубежных стран. Также он остановился на вопросах разработки Энергетического кодекса РФ.

Советник Президента РФ, Председатель Ассоциации юристов России, член-корреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор В. Ф. Яковлев выступил с докладом «Правовое регулирование ТЭК России: состояние и перспективы развития». В своем выступлении он указал, что энергетика является важнейшей отраслью экономики. Докладчиком были отмечены характерные черты и особенности ТЭК России и системы его правового регулирования.

По мнению В. Ф. Яковлева, в настоящее время необходимо идти по пути поиска оптимального баланса частноправового и публично-правового методов в правовом регулировании ТЭК. В связи с этим необходимо принять концептуальный акт о правовом регулировании в ТЭК, в котором следует определить основные правовые понятия в области энергетики, цели, задачи и функции, принципы, а также приемы, средства, механизмы подобного регулирования.

Директор Института германского и европейского предпринимательского, конкурентного и энергетического права Свободного университета Берлина, профессор, доктор юридических наук, доктор политических наук Ф. Ю. Зеккер выступил с докладом «Правовое регулирование энергетических рынков в Европейском Союзе (на примере электроэнергии и газа). Общие правовые условия и экономико-политические основы регулирования рынка электроэнергии и газа в Европейском Союзе».

Он, в частности, отметил основные принципы в энергетическом праве. Докладчик обратил внимание также на основные проблемы энергетического права. Так, законодатель осознает конечность объемов ресурсов топлива, первичной энергии; остановился на вопросах, связанных с поставкой и использованием природного газа. В частности, он подчеркнул, что ввиду ограниченности запасов и высокой ценности данного минерального энергетического ресурса предлагается снижать использование природного газа для производства электричества в масштабе основной нагрузки. Специалисты должны отдавать себе отчет о тесной связи между уровнем цен на электроэнергию и уровнем народного благосостояния. Поэтому речь должна идти об использовании платных смешанных типов энергии.

Директор Института государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины, академик НАН Украины, иностранный академик РАН Ю. С. Шемшученко выступил с докладом на тему: «Состояние и актуальные проблемы развития энергетического законодательства Украины, перспективы его кодификации». Он отметил, что в Украине разработана стратегия развития энергетического законодательства до 2030 гг. На сегодняшний день приняты и действуют законы Украины об энергетике, о нефти и газе, Кодекс о недрах, Горный закон и др. В угольной отрасли Украины количество подзаконных актов превышает 600. В докладе также прозвучало, что в настоящее время ведется работа над концепцией Энергетического кодекса Украины. Докладчик отметил, что острой и актуальной является проблема энергосбережения, остановился на Законе об энергосбережении. Особо были отмечены проблемы, связанные с рассмотрением хозяйственных споров энергетического характера.

Председатель комиссии по экологии Общественной палаты Российской Федерации, руководитель Центра экологической политики России, член-корреспондент РАН В. М. Захаров выступил с докладом «Роль гражданского общества в обеспечении экологической безопасности энергетики». Он отметил существование важной связи – «государство и бизнес». В своем выступлении В. М. Захаров подчеркнул, что необходима разработка Экологического кодекса, а также требуется по обсуждаемым сегодня проблемам широкая просветительская работа. В этой связи докладчик предложил провести расширенные слушания в Общественной палате РФ.

Доцент кафедры предпринимательского права юридического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, главный редактор журнала «Энергетическое право», кандидат юридических наук П. Г. Лахно выступил с докладом на тему «Теория и практика правового регулирования энергетических отношений в Российской Федерации. Энергетический кодекс РФ». Он остановился на характеристике законодательства в сфере энергетики, при этом подчеркнул, что требуется создание единой, комплексной, непротиворечивой системы нормативно-правового регулирования энергетических отношений в ТЭК и в стране в целом. Для этого необходимо разработать и принять кодифицированный акт – Закон об энергетике, или Энергетический кодекс РФ, который в своих правовых нормах должен утвердить концептуальные положения энергетической политики страны, как государственно-властные предписания, юридически обязательные для органов государственной власти и управления и оказания услуг, а также осуществления надзора и контроля, определения прав и обязанностей организаций и граждан.

Об актуальных проблемах энергетического права в Таджикистане рассказал заведующий кафедрой экономического права Экономического института Таджикистана, доктор юридических наук, профессор Ш. М. Исмаилов. В Таджикистане в последнее десятилетие уделялось большое внимание правовому регулированию отношений в области организации и функционирования энергетики. В дополнение к общерегулирующим нормам Гражданского кодекса были приняты законы, регулирующие различные сферы топливно-энергетического комплекса страны: законы «Об энергетике» (2000 г.), «Об энергосбережении» (2002 г.), «Об атомной энергии» (2004 г.), Концепция развития топливно-энергетического комплекса Республики Таджикистан на период 2003‑2015 гг. (2002 г.). Эти нормативные документы заложили правовую базу реформы и определили конечную цель, к которой должна продвигаться национальная энергетика.

Член Правления РАО ЕЭС, Председатель Правления ОАО «ГидроОГК», кандидат юридических наук В. Ю. Синюгин в своем докладе «Совершенствование системы управления в электроэнергетике после реорганизации РАО «ЕЭС России» отметил, что необходимо совершенствование системы правового регулирования электроэнергетики России в новых условиях. Не вызывает разногласий тот факт, что в условиях прекращения деятельности РАО «ЕЭС России» обществу, государству и субъектам отрасли необходим единый центр ответственности за состояние отрасли, который должен обладать соответствующими полномочиями и комплексным набором методов государственного регулирования.

Заведующий сектором «Экономические проблемы развития Западно-Сибирского нефтегазового комплекса» Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения РАН (Новосибирск), доктор экономических наук, профессор В. А. Крюков сообщил об институциональных аспектах формирования сбалансированного режима недропользования, применительно к первичным источникам энергии – нефти и газу. Он подчеркнул, что отечественное законодательство в рассматриваемой сфере не системно, фрагментарно, несбалансировано.

В качестве основных факторов и условий формирования институтов должны выступать: экономия масштаба; аллокация ресурсов; управляемость; инновационный процесс. Политическими (историческими) условиями формирования институтов являются: государственное устройство; традиции управления государством; инфраструктура. Законодательство должно учитывать особенности освоения месторождений нефти и газа, механизмы технического регулирования.

Профессор Центра права и политики в области энергетики, нефтяных и минеральных ресурсов Университета Данди (Шотландия), доктор юридических наук С. В. Виноградов выступил с докладом на тему «Правовая охрана окружающей среды в процессе добычи углеводородов на континентальном шельфе (на примере Великобритании)». Он отметил, что экология и права человека вошли в число приоритетных внешних факторов нефтяного бизнеса таких компаний, как, например, «Шелл» в Нигерии и на Сахалине, «Юникал» в Бирме. Экологическое и социальное воздействие сегодня является локальным, трансграничным и глобальным. Профессор С. В. Виноградов обратил внимание также на возрастающее влияние экологического регулирования на нефтяной бизнес.

Директор Института германского и международного горного и энергетического права, профессор Технического университета г. Клаусталь Гюнтер Кюне выступил с докладом «Основы германского горного права (газ, нефть, уголь)». При этом он подчеркнул, что правовой порядок в области горного дела, в сущности, имеет двухступенчатую структуру: первая ступень затрагивает право в области горного дела; вторая ступень отражает контроль государства за осуществлением деятельности в области горной промышленности. Германское горное право следует системе государственного лицензирования.

Далее докладчик остановился на предпосылках возникновения права в области горного дела: представление программы работ по достаточно интенсивному и соразмерному по времени проведению горно-технических работ; индивидуальное обязательство заявителя об извещении ведомства о результатах поисковых и разведочных работ и др.

Член-корреспондент РАЕН, доктор юридических наук, профессор Р. Н. Салиева выступила с докладом на тему «Понятия «участки недр», «участки месторождений» и «горные отводы» по действующему законодательству России (применительно к первичным источникам энергии: нефть, газ, уголь)». В докладе было отмечено, что рассматриваемые понятия необходимы при определении налога на добычу полезных ископаемых, при освоении одного месторождения несколькими пользователями, в целях организации эффективного управления в сфере недропользования, а также для ведения государственного учета и контроля. Далее Р. Н. Салиева проанализировала законодательство, теоретические понятия и сформулировала предложения о внесении в законодательство соответствующих изменений.

Профессор кафедры экологического, земельного и трудового права Киевского национального университета им. Тараса Шевченко, доктор юридических наук Г. И. Балюк сообщила участникам конференции об основных проблемах совершенствования ядерного законодательства Украины на современном этапе. Г. И. Балюк остановилась на таких проблемах правового регулирования отношений в сфере ядерной энергетики, как: необходимость учета специфики ядерных объектов; потребность в усовершенствовании размера тарифов, применяемых в электроэнергетике; неопределенность в вопросе о том, какой орган исполнительной власти должен нести ответственность в области ядерной и радиационной безопасности; необходимость создания закона об экспертизе ядерной и радиационной безопасности.

Руководитель экспертной группы юридической фирмы «Pepeliaev, Goltsblat & Partners», доцент, кандидат юридических наук Е. А. Данилов обратил внимание присутствующих на необходимость развития правового регулирования в нефтегазовой сфере. По мнению докладчика, в настоящее время нужны: новый закон о недрах (понятие «Горный кодекс» – несколько устаревшее понятие), закон об организациях, работающих в сферах экономики. Необходимо принятие технических регламентов, часть из которых должна приниматься в статусе федеральных законов. К сожалению, в настоящее время действует только один технический регламент в данной области.

О проблемах, существующих в правовом регулировании отношений по выделению участков недр федерального значения и предоставлению их в пользование, рассказала заместитель начальника отдела Юридического департамента ОАО «Газпром», кандидат юридических наук А. Ф. Шарифуллина. Она отметила, что в последнее время активизировалась работа по вопросам правового регулирования выделения и предоставления прав на участки недр федерального значения. В соответствии со ст. 2.1 Закона о недрах, отдельные участки недр могут получать статус объектов федерального значения; порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения и условия пользования ими устанавливаются федеральными законами. В отношении месторождений газа этот порядок установлен ст. 12 Закона о газоснабжении.

Профессор, доктор, управляющий член Центра охраны промышленной собственности Университета г. Дюссельдорф Ян Буше отметил проблемы, существующие в области установления платы за пользование сетями и контроля за ценами на газ и электроэнергию в ЕС и Германии. Реформа немецкого права в области энергетического хозяйства, введенная в 1998 г., с самого начала преследовала цель создания действенной конкуренции при подаче газа и электроэнергии с помощью трубопроводов и линий электропередачи. Докладчик подчеркнул, что в настоящее время поставщики энергии в отношении требуемого от них установления цен на газ и электроэнергию подчиняются не только гражданско-правовому контролю правомерности согласно § 315 Германского гражданского уложения, но в случае монополистического положения на рынке – также надзору за соблюдением картельного права с целью предотвращения злоупотреблений. В этом наглядно проявляется комплексный частно-публичный подход к регулированию энергетических отношений в Германии.

Заместитель председателя правления НП «АТС» по юридическим вопросам Е. Ю. Суханова выступила с докладом, посвященным актуальным вопросам правового обеспечения становления и развития оптового рынка электрической энергии и мощности в России.

Руководитель магистерской программы «Правовое регулирование отношений в сфере электроэнергетики» юридического факультета Санкт-Петербургского университета, профессор, доктор юридических наук А. П. Вершинин говорил о проблемах, существующих в сфере правового регулирования цен на энергию. Переход к рыночным отношениям в газовой отрасли осуществляется посредством проведения эксперимента по реализации газа на электронной торговой площадке, которая представляет собой одну из форм организации торговли газа по свободным ценам. По мнению докладчика, правовую основу мероприятиям по саморегулированию свободной торговли энергоресурсами должен составить Закон «О биржах и организованных торгах», проект которого находится на рассмотрении в Госдуме РФ.

Вопросам, касающимся правовых рисков реформы электроэнергетики России, уделил внимание старший научный сотрудник Института государства и права РАН, кандидат юридических наук И. В. Редькин. Он отметил, что наблюдается существенное отставание механизма правового регулирования от запланированной динамики структурных реформ. К тому же отсутствует реальный механизм защиты прав потребителей в указанной сфере.

Доцент Киевского национального университета им. Тараса Шевченко, кандидат юридических наук Ю. В. Ващенко обратила внимание присутствующих на необходимость совершенствования государственного регулирования в электроэнергетике Украины и на международный опыт в данной сфере. Также отмечено, что Указом Президента Украины от 20 сентября 2007 г. утверждена Концепция национальных регуляторов в сфере естественных монополий.

Начальник Юридического управления Федеральной службы по тарифам А. В. Изотова посвятила свое выступление вопросам теории и практики правового регулирования цен и тарифов на электрическую энергию. Сегодня действуют новые принципы расчетов за электроэнергию на розничном рынке.

О правовом регулировании деятельности атомных электростанций в Германии рассказал участникам конференции профессор факультета права и государствоведения Рейнского университета им. Фридриха Вильгельма, г. Бонн, доктор Матиасс Шмидт-Пройс. Докладчик отметил, что в настоящее время в показателе производства электроэнергии Германии доля атомных электростанций составляет около 27%. Он также остановился на основных положениях Закона «Об упорядоченном завершении использования атомной энергии для производства электричества», вступившего в силу 27 апреля 2002 г. как «Дополнение к закону об отказе от использования атомной энергии».

Директор Института правовых проблем электроэнергетики и естественных монополий, кандидат юридических наук А. И. Грищенко посвятил свой доклад правовым вопросам государственного регулирования атомной энергетики в России. В топливно-энергетическом комплексе России атомная энергетика имеет системообразующее значение. В Российской Федерации утверждена программа развития атомной энергетики до 2030 г. Докладчик отметил основные проблемы правового регулирования, а также остановился на вопросах обеспечения безопасности в области использования атомной энергии.

Заведующий кафедрой аграрного права Российского государственного аграрного университета – МСХА им. К. А. Тимирязева, доктор юридических наук, профессор Г. Е. Быстров обратил внимание присутствующих на проблемы, существующие в сфере заключения и исполнения соглашений о разделе продукции, а также на вопросы, связанные с государственным экологическим контролем, особое внимание он уделил проекту «Сахалин‑2».

Профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, доктор юридических наук М. И. Васильева изложила в своем выступлении важнейшие вопросы правовой охраны окружающей среды в энергетике.

Профессор, доктор Хартмут Вайер, Директор Института германского и международного горного и энергетического права, Технического университета г. Клаусталь, почетный профессор Университета г. Геттинген выступил с докладом на тему «Правовое регулирование во­зобновляемых источников энергии в Германии». Он подчеркнул, что основным нормативным актом в рассматриваемой сфере является Закон о приоритетности возобновляемых источников энергии. В настоящее время производство электроэнергии на основе возобновляемых источников энергии не является рентабельным без специального стимулирования. Поэтому электроэнергия, выработанная на основе возобновляемых источников энергии, будет предлагаться на более выгодных экономических условиях и при использовании преимущества объемов.

В своем выступлении руководитель Службы охраны здоровья, труда и окружающей среды Российского представительства компании BP, кандидат географических наук А. С. Шестаков сообщил о вопросах, связанных с экологической политикой энергетических компаний (на примере BP). В частности, подчеркнул, что в Бритиш Петролиум работа ведется и в направлении совершенствования технологий и развития так называемой «зеленой» энергетики. Был разработан специальный стандарт по экологической безопасности. Внимание следует уделять и альтернативной энергетике как возможности для развития бизнеса.

Начальником юридического отдела Государственного комитета ядерного регулирования Украины (Госкоматомнадзор) В. Г. Матвеевой были освещены вопросы, касающиеся правового регулирования безопасности транзитных перевозок радиоактивных материалов в Республике Украина. Была представлена подробная характеристика таких законов, как Закон Украины «Об использовании ядерной энергии и о радиационной безопасности», Закон Украины «О разрешительной деятельности в сфере использования ядерной энергии», Закон Украины «О перевозке опасных грузов».

Заведующий кафедрой гражданского права юридического факультета Кубанского государственного аграрного университета, доктор юридических наук, профессор В. П. Камышанский выступил с сообщением на тему «Законодательное регулирование и практический опыт Краснодарского края в области возобновляемых источников энергии». В своем выступлении он отметил значение возобновляемых источников энергии, дал характеристику Закона «Об использовании возобновляемых источников энергии в Краснодарском крае», а также Краевой целевой программы «Энергосбережение в Краснодарском крае» на 2006‑2010 гг.

Заведующий Лабораторией правового обеспечения недропользования ФГУП СНИИГГиМС г. Новосибирска А. А. Попов обратил внимание участников конференции на необходимость дальнейшего развития государственно-частного партнерства при освоении ресурсов недр Восточной Сибири. Такое партнерство должно существовать на официальной юридической основе и носить равноправный характер. При этом государство должно выступать координатором целевых программ в данной сфере.

 
   
 

© Бизнес, менеджмент и право