На главную Написать письмо

 

Правовое регулирование труда работников транспорта

С. Ю. Головина, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой трудового права УрГЮА


Труд работников транспорта помимо общих правовых норм регламентируется специальными правилами, что обусловлено в первую очередь спецификой вида деятельности, диктующего необходимость обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспорта. Поскольку транспортные средства относятся к источникам повышенной опасности, государство устанавливает для работающих на них лиц повышенные требования в отношении состояния здоровья, профессиональной подготовки, дисциплинированности. В связи с тем, что работа транспорта, как правило, протекает в непрерывном режиме, законодатель особым образом регулирует рабочее время и время отдыха водителей автомобилей, членов экипажей воздушных судов, работников плавающего состава морского флота. Повышенные требования к исполнению работниками транспорта их функциональных обязанностей, технических инструкций, правил техники безопасности диктуют необходимость установления специальной дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей.

Трудовой кодекс РФ (глава 51) и иные нормативные правовые акты, принятые в его развитие (уставы и положения о дисциплине, приказы соответствующего органа исполнительной власти в области транспорта), содержат нормы, частично ограничивающие применение общих правил, либо предусматривают дополнительные к общепринятым правила.

Базовые положения, отражающие специфику труда работников транспорта, содержатся в отраслевых и кодифицированных законах – Воздушном кодексе РФ (ФЗ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ), Кодексе торгового мореплавания РФ (ФЗ от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ), Федеральном законе от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

В России действуют также международно-правовые акты, устанавливающие гарантии в области труда работников транспорта. К таким источникам относятся ратифицированные СССР Конвенции Международной организации труда: № 22 «О трудовых договорах моряков», № 23 «О репатриации моряков» 1926 г., № 69 «О выдаче судовым поварам свидетельств о квалификации» 1946 г., № 73 «О медицинском освидетельствовании моряков» 1946 г., № 92 «О помещениях для экипажа на борту судов» 1949 г., № 108 «О национальном удостоверении личности моряков» 1958 г., № 113 «О медицинском осмотре рыбаков» 1959 г., № 126 «О помещениях для экипажа на борту рыболовецких судов» 1966 г., № 133 «О помещениях для экипажа на борту судов. Дополнительные положения» 1970 г., № 134 «О предупреждении производственных несчастных случаев среди моряков» 1970 г., № 147 «О минимальных нормах на торговых судах» 1976 г. В развитие международных правил принимаются российские нормативные правовые акты. Например, в соответствии с Конвенцией № 108 «О национальном удостоверении личности моряков» разработано и утверждено постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. № 1508 Положение о паспорте моряка. В нем уточняется порядок оформления и выдачи паспорта, срок его действия, основания для изъятия.

Следует отметить, что специальные правовые нормы установлены не для всех работников транспортных организаций, а в основном для тех, кто непосредственно связан с движением транспортных средств или с их обслуживанием. В нормативных актах, регламентирующих труд работников транспорта, перечисляются категории специалистов, на которых распространяется действие каждого конкретного правового источника. Так, ст. 329 ТК РФ устанавливает запрет на совместительство работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, если работа по совместительству также связана с движением транспортных средств или управлением движением транспортных средств. Перечень таких работ, профессий и должностей утвержден постановлением Правительства РФ от 19 января 2008 г. № 16.

Особые правила, установленные для регламентации трудовых отношений работников транспорта, можно разделить на несколько групп:

1) специальные требования, предъявляемые к работникам транспорта;

2) особенности режима рабочего времени и времени отдыха;

3) специальная дисциплинарная ответственность работников транспорта.

Требования к работникам транспорта

Законодатель устанавливает как общие требования, предъявляемые при приеме на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств (обязательность прохождения профессионального отбора и профессиональной подготовки, а также предварительного медицинского осмотра (обследования), так и дополнительные, которые зависят от вида транспорта. Так, специальное ограничение предусмотрено при подборе членов экипажей морских и воздушных судов. В состав летного экипажа гражданского воздушного судна РФ могут входить только граждане РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 56 Воздушного кодекса РФ). Более лояльное правило установлено ст. 56 Кодекса торгового мореплавания РФ: в состав экипажа судна, плавающего под государственным флагом Российской Федерации, кроме граждан РФ могут входить иностранные граждане и лица без гражданства, но они не могут занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста. Только граждане РФ могут быть морскими лоцманами (ст. 87 Кодекса торгового мореплавания). Условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна, определяются федеральными органами исполнительной власти. Еще одна весьма существенная особенность подбора кадров в торговом мореплавании состоит в том, что члены экипажа принимаются на работу только с согласия капитана судна.

Законодательством установлены требования о профессиональной подготовке работников транспортных организаций и наличии специальных документов, подтверждающих эту подготовку. Например, согласно ст. 53 Воздушного кодекса РФ лица из числа авиационного персонала гражданской авиации допускаются к деятельности только при наличии сертификата (свидетельства). К авиационному персоналу относятся лица, имеющие специальную подготовку и сертификат (свидетельство) и осуществляющие деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, а также деятельность по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения (ст. 52 Воздушного кодекса). Перечни должностей авиационного персонала утверждаются Правительством РФ.

К занятию должностей членов экипажа судна торгового мореплавания допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные Положением о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 августа 1999 г. Дипломы и квалификационные свидетельства членам экипажей судов выдаются капитанами портов при соответствии членов экипажей требованиям к стажу работы на судне, возрасту, состоянию здоровья, профессиональной подготовке (по результатам проверки знаний квалификационными комиссиями). Дипломы или квалификационные свидетельства могут быть изъяты или аннулированы либо их действие может быть приостановлено, например, в случае причинения ущерба морской среде вследствие некомпетентности, действий или бездействий членов экипажей морских судов.

Аналогичные правила установлены Положением о дипломировании персонала судов рыбопромыслового флота РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 июля 2000 г. № 576.

Профессиональный отбор работников железнодорожного транспорта включает в себя определение психофизиологических качеств и профессиональной пригодности (п. 3 ст. 25 ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации»).

На должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта независимо от форм собственности, связанных с обеспечением безопасности движения, могут быть назначены только лица, прошедшие специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами. Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземного транспорта, обязаны проходить периодическую аттестацию (один раз в пять лет) на право занятия этих должностей и иметь удостоверение установленной формы о прохождении аттестации. Положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утверждено приказом Министерства транспорта РФ и Министерством труда РФ от 11 марта 1994 г. № 13 / 11 c изменениями от 27 октября 1995 г.

Статья 328 ТК РФ предусматривает обязательное прохождение работниками предварительного медицинского осмотра (обследования) работников при поступлении на работу, связанную с движением транспорта. Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1999 г. № 1020 утвержден Перечень профессий и должностей работников, обеспечивающих движение поездов, подлежащих обязательным предварительным, при поступлении на работу, и периодическим медицинским осмотрам. В этот перечень включены машинисты и их помощники, дежурные, диспетчеры, операторы, осмотрщики вагонов, составители поездов, сигналисты, мастера, проводники и другие работники. Приказом Министерства путей сообщения РФ от 29 марта 1999 № 6 утверждено Положение о порядке проведения обязательных, при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров на федеральном железнодорожном транспорте. В нем, в частности, указывается, что проведение медицинских осмотров осуществляется врачебно-экспертными комиссиями лечебно-профилактических учреждений системы здравоохранения МПС России. Положение устанавливает периодичность прохождения медицинских осмотров, основания для проведения досрочных медицинских осмотров (в частности, при назначении на работы с более сложными условиями труда и более высокой степенью ответственности, для которых определены повышенные требования к состоянию здоровья).

Законодатель предъявляет повышенные требования не только к состоянию здоровья работников транспорта, но и к их личности, поведению. Так, ст. 52 Воздушного кодекса РФ запрещает принимать на должности авиационного персонала и авиационной безопасности лиц, имеющим непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления. Кроме того, на работу в службы авиационной безопасности не принимаются лица: состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; досрочно прекратившие полномочия или уволенные с государственной службы по основаниям, которые связаны с совершением дисциплинарного проступка, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет; в отношении которых по результатам проверки имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека.

Для работников транспорта, деятельность которых связана с движением транспортных средств, обслуживанием пассажиров, установлены не только дополнительные требования, но и некоторые ограничения, например, конституционного права на забастовку (п. 1 ст. 52 Воздушного кодекса РФ, п. 2 ст. 26 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»).

Рабочее время и время отдыха работников транспорта.

Вопросы рабочего времени и времени отдыха работников транспорта регулируются, главным образом, нормативными актами Министерства транспорта РФ. За последние годы приказами Минтранса РФ были утверждены: Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации (от 21 ноября 2005 г. № 139); Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации Российской Федерации (от 30 января 2004 г. № 10); Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта (от 16 мая 2003 г. № 133); Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (от 20 августа 2004 г. № 15); Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей трамвая и троллейбуса (от 18 октября 2005 г. № 127); Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников метрополитена (от 8 июня 2005 г. № 63). Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов, утверждено приказом МПС РФ от 5 марта 2004 г. № 7. Продолжает действовать Положение о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов морского флота, утв. постановлением Минтруда РФ от 20 февраля 1996 г. № 11.

Несмотря на определенные различия, обусловленные спецификой организации труда на различных видах транспорта, можно обнаружить и некоторое сходство в правовом регулировании рабочего времени и времени отдыха рассматриваемых категорий работников. Например, на всех видах транспорта используется суммированный учет рабочего времени. В состав рабочего времени включается помимо непосредственной работы по управлению транспортным средством (его обслуживанию) иные периоды (подготовительно-заключительные, время стоянок, медицинских осмотров, другие). Допускается режим работы с разделением рабочего дня на части. Удлинение рабочего дня (рабочей смены) до 12 часов ограничено определенными условиями.

В гражданской авиации в целях безопасности полетов и сохранения здоровья членов экипажей судов устанавливается сокращенное рабочее время. Для пилотов, штурманов, бортинженеров, бортмехаников, бортрадистов, бортоператоров, входящих в состав экипажей воздушных судов, продолжительность рабочего времени сокращена до 36 часов в неделю. Бортпроводникам установлена 40-часовая рабочая неделя. Рабочее время состоит из времени полетной смены, времени работы на земле между полетными сменами и времени перемещения в качестве пассажира по заданию работодателя.

В рабочее время членов экипажей воздушных судов включаются: время предполетной подготовки и послеполетной работы; время процедур, связанных с прохождением медицинского, таможенного, пограничного контроля; собственно полетное время; время регламентированного технологического перерыва; время кратковременных перерывов; время стоянки во внебазовых аэропортах без смены экипажа и предоставления условий для отдыха; время задержки вылета без предоставления условий для отдыха; время дежурства и пребывания в резерве; время ожидания вылета во внебазовых аэропортах между полетными сменами; время работы в подразделении (подготовка к полетам, разборы полетов, работа на тренажерах, учеба, проверка знаний, оформление различных документов и т. п.); время погрузки и выгрузки воздушных судов и др.

Особенностью рабочего времени экипажей воздушных судов является выделение в его составе полетного времени и установление предельных норм полетного времени – 80 часов в месяц и 800 часов в год. Полетное время – это время с момента запуска двигателей перед взлетом и до момента выключения двигателей после посадки.

Еще одно исключительное правило установлено для членов летного экипажа – работник имеет право отказаться от дальнейшего выполнения трудовых обязанностей, когда он настолько утомлен, что это может неблагоприятно повлиять на безопасность полета. В какой-то мере это можно считать особым вариантом права на самозащиту, установленного ст. 379 ТК РФ. В данном случае работник реализует не только свое право на защиту жизни и здоровья, но и других людей – членов экипажа, пассажиров.

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей устанавливает общие требования к режиму труда и отдыха водителей независимо от организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности организаций, в которых они работают.

В состав рабочего времени водителя включаются: время управления автомобилем; время специальных перерывов для кратковременного отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах; подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию; время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии; время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей; время простоев не по вине водителя; время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей автомобиля, а также регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи; время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором, заключенным с водителем (засчитывается в рабочее время в размере не менее 30 %); время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем, при направлении в рейс двух водителей (засчитывается в рабочее время в размере не менее 50 %); иные периоды, предусмотренные законодательством РФ.

Следует различать продолжительность ежедневной работы (смены) и ежедневную продолжительность управления автомобилем. Продолжительность ежедневной работы включает все периоды, засчитываемые в рабочее время водителя (включая медосмотр, стоянки, присутствие на рабочем месте при направлении в рейс двух водителей). Продолжительность управления автомобилем всегда меньше полной продолжительности рабочего дня (смены), это период непосредственного выполнения водителем его трудовой функции. В Положении установлена предельная продолжительность управления автомобилем в течение периода ежедневной работы – по общему правилу, это 9 часов. При этом продолжительность рабочей смены может составлять 12 часов.

Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Водителям автобусов, работающих на регулярных пассажирских линиях, может устанавливаться особый режим рабочего времени – с разделением рабочего дня на части. Такой режим может вводиться место только с согласия водителя.

Водителям легковых автомобилей (кроме такси), водителям автомобилей экспедиций и изыскательских партий, работающим в полевых условиях, может устанавливаться ненормированный рабочий день. Решение об установлении такого условия труда принимается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

На междугородних перевозках водителям устанавливаются специальные перерывы для кратковременного отдыха, которые включаются в рабочее время: после первых трех часов непрерывного управления автомобилем предусматривается остановка продолжительностью не менее 15 минут, в дальнейшем остановка такой продолжительности предусматривается не более чем через каждые два часа. Когда время такого кратковременного перерыва совпадает с перерывом для отдыха и питания, специальный перерыв не предоставляется.

У железнодорожников в состав рабочего времени также включаются периоды, когда работники фактически не выполняют свою трудовую функцию. Например, время следования работников локомотивных и кондукторских бригад от места постоянной работы к пункту, назначенному для приема локомотива (поезда), а также время возвращения к месту постоянной работы после сдачи локомотива (поезда) включается в рабочее время (но не включается в продолжительность непрерывной работы, которая не должна превышать, как правило, 12 часов).

Весьма специфические правила относительно режима работы установлены для моряков. Прежде всего, заметно отличается определение понятия рабочего времени – это время, в течение которого член экипажа обязан выполнять работу по обслуживанию судна и поддержанию его в нормальном эксплуатационно-техническом состоянии. Характерной особенностью правового регулирования времени отдыха членов экипажей судов морского флота является то, что устанавливается не только недельная, но и дневная норма рабочего времени – восьмичасовой рабочий день. Для отдельных членов экипажа устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, например, для женщин-членов экипажей судов, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, – 36-часовая рабочая неделя.

Еженедельные дни отдыха или праздничные дни или другие дни отдыха за работу в эти дни, а также суммированные дни отдыха по желанию работников должны предоставляться в любом отечественном или зарубежном порту, как правило, в период эксплуатации судна, в порядке, установленном капитаном судна по согласованию с судовым выборным профсоюзным органом или уполномоченным работниками иным представительным органом.

Несмотря на специфику работы транспорта, нормативные акты, устанавливающие особенности режимов рабочего времени и времени отдыха, не должны противоречить Трудовому кодексу РФ. Однако не всегда это правило выдерживается. Так, вопреки ст. 103 ТК РФ, требующей от работодателя доводить до сведения работников графики сменности не позднее чем за один месяц до введения их в действие, Министерство путей сообщения установило исключение из правила: в случаях, когда технологический процесс требует оперативного управления эксплуатационной работой транспортной сети и ее корректировки, отдельным категориям работников железнодорожного транспорта график сменности может доводиться до сведения не позднее чем за три дня до начала его действия. Верховный Суд РФ в решении от 19 января 2006 г. № ГКПИ05-1506 признал эту и еще несколько норм Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов, не соответствующими Трудовому кодексу РФ и недействующими.

Специальная дисциплинарная ответственность работников транспорта

Общее правило о специальной дисциплинарной ответственности работников транспорта предусмотрено ст. 330 ТК РФ, согласно которой дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспорта, регулируется кроме кодекса положениями (уставами) о дисциплине, устанавливаемыми федеральными законами. Однако до сих пор действуют уставы и положения о дисциплине, утвержденные постановлениями Правительства РФ: Устав о дисциплине работников морского транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 395; Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. № 708; Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 621. Действие уставов и положений о дисциплине труда распространяется не на всех работников отрасли, а только на тех, кто непосредственно связан с движением транспортных средств.

Поскольку работники транспортных организаций осуществляют свою профессиональную деятельность в условиях повышенной опасности, к ним предъявляются дополнительные требования в отношении дисциплины труда. Четкое и неукоснительное соблюдение установленных правил и руководств по эксплуатации, технических и должностных инструкций являются в известной мере гарантом надежности и безопасности движения транспортных средств, сохранности перевозимых грузов. Нарушение дисциплины работниками транспортных организаций создает угрозу жизни и здоровью людей, а также приводит к невыполнению договорных обязательств по перевозке грузов и пассажиров. Поэтому специальные нормативные акты определяют особые условия соблюдения дисциплины работниками транспортных организаций. Их анализ позволяет сделать вывод о том, что законодательство о дисциплине труда указанных категорий работников отличается двумя специфическими чертами: 1) подробной регламентацией функциональных обязанностей работников; 2) установлением специальной (более жесткой) дисциплинарной ответственности.

Первая из указанных характеристик наглядно представлена в Уставе службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. приказом Комитета РФ по рыболовству от 30 августа 1995 г. № 140. В нем очень подробно излагаются как общие судовые правила, ограничения и запреты, так и права и обязанности каждого члена судового экипажа, устанавливается их подчиненность друг другу, правила взаимозаменяемости, условия привлечения к работам, не предусмотренным трудовым договором.

К общим обязанностям членов экипажа, в частности, относятся: соблюдение требований международных, национальных и местных правил, действующих нормативных документов, приказов и распоряжений судовладельца и капитана судна; четкое выполнение обязанностей по судовым расписаниям (судовые расписания являются основой организации службы на судах и определяют обязанности всех членов экипажа); выполнение объявленных капитаном авральных и аварийных работ и другие.

Судовые правила запрещают членам экипажа: перевозить без разрешения капитана посторонних лиц, их груз и багаж, а также груз, принадлежащий членам экипажа; выбрасывать за борт мусор; купаться с борта судна без разрешения вахтенного помощника капитана; распивать спиртные напитки и находиться на судне в нетрезвом состоянии. Курение на судне разрешается только в отведенных для этого местах. Даже спортивные мероприятия, такие как плавание, хождение на шлюпках, могут проводиться только по разрешению капитана или старшего помощника капитана.

В Уставе подробнейшим образом расписаны обязанности членов экипажа каждой судовой службы. Каждый работник – от капитана судна до матроса – наделен собственными полномочиями, уставом определены сфера его деятельности и объект, за который он отвечает и несет ответственность.

Согласно п. 6 Устава труд экипажа организуется капитаном судна, который наделен обширными полномочиями. В частности, он издает приказы по судну, и его распоряжения, сделанные в пределах полномочий, подлежат беспрекословному исполнению. Капитан может в случае необходимости привлекать к работам, связанным с грузовыми операциями и производством, членов экипажа вне зависимости от их специальности и должности (за исключением радистов и медицинского персонала). По всей вероятности, здесь мы имеем дело с исключением из общего правила, установленного ст. 60 ТК РФ, о запрещении требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.

Капитан также имеет право в случае необходимости отстранить от исполнения служебных обязанностей любого члена судового экипажа, списать его с судна и отправить в порт приписки при первой возможности.

Для работников транспорта установлена специфическая обязанность проходить предрейсовые или предсменные медицинские осмотры. Более того, законодательно установлена обязанность работников железнодорожного транспорта общего пользования, чья деятельность связана с движением поездов и маневровой работой1, по требованию работодателей проходить медицинское освидетельствование на установление факта употребления алкоголя, наркотического средства или психотропного вещества (п. 3 ст. 25 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»).

Другая особенность дисциплинарной ответственности работников транспорта – увеличение количества мер дисциплинарного взыскания по сравнению со ст. 192 ТК РФ. Наиболее ярким примером является Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта, в котором достаточно подробно регламентирован порядок применения поощрений и взысканий, уточнен объем дисциплинарных полномочий различных должностных лиц системы железнодорожного транспорта. Положением устанавливается не право, а прямая обязанность должностных лиц применять меры дисциплинарного воздействия по отношению к виновным работникам. Руководитель, не использующий предоставленные ему дисциплинарные права, сам несет ответственность в установленном порядке.

Положение включает не только правила о дисциплинарной ответственности работников железнодорожного транспорта, но и устанавливает дополнительные (по сравнению со ст. 191 ТК РФ) меры поощрения, например, присвоение звания лучшего работника по профессии или других званий за успехи в работе с вручением памятного знака и выплатой денежного вознаграждения, награждение нагрудным знаком «Почетному железнодорожнику».

Особенно тщательно урегулированы вопросы применения мер дисциплинарной ответственности. Обращает на себя внимание расширенное определение понятия дисциплинарного проступка: им признается не только виновное нарушение дисциплины, но и виновное нарушение установленных правил поведения в служебных помещениях, поездах, на территории предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта, даже если оно совершено и не при исполнении трудовых обязанностей. Однако Решением Верховного Суда РФ от 24 мая 2002 г. № ГКПИ2000-375 признана незаконной ч. 3 п. 14 Положения, допускающая применение дисциплинарного взыскания за нарушение правил поведения не при исполнении работниками трудовых обязанностей.

Трудовой кодекс предусматривает возможность введения с помощью уставов и положений о дисциплине для отдельных категорий работников дополнительных мер взыскания (ст. 192). Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта в п. 15 устанавливает целый ряд специфических мер дисциплинарных взысканий – лишение свидетельства на право управления транспортным средством, освобождение от занимаемой должности, связанной с эксплуатационной работой железных дорог, увольнение за совершение грубого нарушения дисциплины, создавшего угрозу безопасности движения поездов, маневровой работе, жизни и здоровью людей или приведшего к нарушению сохранности грузов, багажа и вверенного имущества, неисполнению служебных обязанностей по обслуживанию пассажиров.

Однако все эти дополнительные санкции установлены не федеральным законом, как того требуют ст. 192, 330 ТК РФ, а постановлением Правительства РФ, что нарушает принцип п. 3 ст. 55 Конституции РФ, гласящий, что ограничения прав и свобод возможно только федеральным законом. В этой связи Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта неоднократно становилось предметом судебного обсуждения, и Верховный Суд РФ вынес несколько решений о признании незаконными и не подлежащими применению положений данного нормативного акта (п. 15, 17, 18), устанавливающих дополнительные дисциплинарные взыскания2. Полагаем, что не должны применяться и нормы уставов о дисциплине работников водного транспорта, предусматривающие дополнительные меры дисциплинарного взыскания, – до тех пор, пока эти акты на обретут необходимый законодательный уровень.

Итак, основной проблемой правового регулирования труда работников транспорта является несоответствие нормативного уровня правовых актов, устанавливающих дополнительные ограничения и меры дисциплинарного взыскания, делающее невозможным их применение.

В заключение заметим, что другая давняя проблема транспортных организаций – прекращение трудовых отношений с работниками, лишенными документов, дающих право на управление транспортными средствами (водительских прав, свидетельства на управление транспортным средством, дипломов или квалификационных свидетельств членов экипажей судов и т. п.), наконец-то решена. Теперь Трудовой кодекс РФ предусматривает для таких ситуаций специальное основание увольнения – истечение срока действия, приостановление действия на срок более двух месяцев или лишение работника специального права, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору (п. 9 ст. 83 ТК РФ). При этом предусматривается специальная гарантия – увольнение допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом состояния его здоровья.


1 Согласно приказу Минтранспорта РФ от 28 марта 2007 г. № 36 к таким работникам относятся водители, машинисты и помощники водителей и машинистов транспортных средств, а также кочегары паровозов в депо.

2 См. Решения Верховного Суда РФ от 24 мая 2002 г. № ГКПИ2002-375, от 28 октября 2002 г. № ГКПИ2002-1100, постановление Президиума Верховного Суда РФ от 3 июля 2002 г. № 256пв-01 (СПС «КонсультантПлюс»).

 
   
 

© Бизнес, менеджмент и право