На главную Написать письмо

 

Вынужденные мигранты и их положение в Великобритании

Л. Д. Ахмадуллина, главный специалист-эксперт отдела законодательства, правовой экспертизы и регистрации ведомственных нормативных правовых актов Министерства юстиции Республики Башкортостан


Введение

Миграция в Великобританию – процесс, берущий свое начало много веков назад. Пожалуй, первыми мигрантами следует назвать сельских жителей Ирландии, ехавших в Британию в поисках лучших условий жизни. Одним из самых значительных этапов в истории миграции в Великобританию можно назвать переселение в 50 х годах прошлого столетия граждан бывших британских колоний – Индии и Пакистана на берега туманного Альбиона.

Миграция – непрерывный процесс, обусловленный множеством факторов. Существует, на мой взгляд, два основных вида миграции – добровольная и вынужденная. К добровольной можно отнести такую, при которой смена жительства происходит по причине желания изменить свой социальный статус, найти более высокооплачиваемую работу, новые возможности для своей реализации в карьерном плане. Другая миграция – вынужденная, обусловленная страхом за себя и своих близких, и как следствие связанная с желанием спасти свои жизнь и здоровье. Следует особо подчеркнуть, что, в противовес к добровольной миграции, когда социальный статус улучшается, результатом вынужденной миграции очень часто бывает его ухудшение, потеря работы, снижение или полная потеря ранее имевшихся доходов.

Данная статья посвящена вынужденной миграции, процент которой на сегодняшний день в Великобритании очень высок. Цель данной статьи – рассказать о тех сложностях, с которыми сталкиваются лица, прибывающие в Британию в поисках убежища1, и возможных путях решения их проблем. Основой для данной статьи послужили информация неправительственных организаций, работающих с вынужденными мигрантами, Home office2, а также знания, полученные автором статьи в результате шестимесячной стажировки, пройденной в НКО Law Centre (NI)3, расположенном в г. Белфаст, Северная Ирландия.

Успешная, с многовековой историей демократии и уважения прав человека, Великобритания как магнит притягивает на свою территорию граждан со всех частей света. Согласно статистике Home Office4 число заявлений, полученных от лиц, ищущих убежище, в третьем квартале, по данным на сентябрь 2007 года, составило 5,890, что на 19% выше по сравнению со вторым кварталом текущего года и на 1% меньше относительно аналогичного периода 2006 г. Всего в 2007 году подано 16520 заявлений. Это самый низкий уровень, начиная с 1992 года5. Наибольшее количество заявлений подано выходцами из Китая. Среди лидеров по числу поданных заявлений – жители Эритреи, Ирака, Ирана, Зимбабве, Сомали, Пакистана, Шри-Ланки и Нигерии.

Среди причин, из за которых выходцы не только из вышеперечисленных, но и десятка других стран бегут в поисках убежища в Великобританию – военные конфликты, многочисленные нарушения прав человека, а также преследования за политические высказывания, отличные от официальных. Однако путь к получению заветного статуса мигранта тяжел, и не все ищущие убежище его преодолевают. Большое число беженцев высылается обратно в страны их происхождения. Только 17% заявителей, обратившихся за получением заветного статуса, получили положительное решение. Это на 3% больше по сравнению с аналогичным числом заявлений, поданных в 2006 году. 12% заявителей получили гуманитарную защиту и 71% заявителей в получении убежища отказано. Данные цифры ярко показывают, что политические преследования, лишения, вызванные военными конфликтами, не являются гарантией получения убежища в Великобритании.

Официальная статистика о распределении вынужденных мигрантов по регионам – Англия, Уэльс, Шотландия отсутствует. Нет таких данных и по Северной Ирландии. Многие в Северной Ирландии до сих пор уверены, что проблема с мигрантами существует только в континентальной Британии – в Англии и Шотландии. Однако статистика неправительственных организаций показывает, что это далеко не так. Иммиграционный советник НКО Law Centre (NI) Fidelma O’Hagan указывает, что каждый год число иммиграционных дел в Северной Ирландии составляет в среднем 4006. По данным Law Centre, в 2003 году на территории Северной Ирландии проживало 2000 ищущих убежище лиц7. Среди прибывших в Северную Ирландию в поисках убежища – граждане Судана, Нигерии, Китая, Ирака, Ирана. Изменение политической ситуации в Северной Ирландии и прекращение массовых беспорядков, вызванных религиозным конфликтом между протестантами и католиками, – причина увеличения числа мигрантов, которые больше не боятся ехать в данный регион Великобритании. Кроме того, более высокая вероятность получения квалифицированной юридической помощи, в сравнении с переполненными мигрантами Лондоном, Ливерпулем, Манчестером, Глазго, также играют не последнюю роль в выборе Северной Ирландии в качестве прибежища.

Однако, равно как и в других уголках Соединенного королевства, вынужденные мигранты, прибывшие на территорию Северной Ирландии, сталкиваются с рядом проблем. Так, например, несмотря на факт отсутствия совершения каких-либо противоправных действий на территории Великобритании, вынужденные мигранты помещаются в центры временного содержания, которые в большинстве своем являются сверхзаполненными8. Вплоть до 2006 года лица, прибывшие в поисках убежища на территорию Северной Ирландии, помещались в обычные тюрьмы, где к ним применялись меры, аналогичные используемым к преступникам. Особенно тяжело приходится мигрантам-мусульманам, которые, будучи помещенными в тюрьмы, лишаются возможности получать привычную для них пищу. Вынужденная изоляция также оказывает негативное влияние на семьи задержанных лиц.

Иммиграционным властям даны широкие полномочия по задержанию. Home Office не делает разницы между мужчинами – вынужденными мигрантами и женщинами, ищущими убежище. И те, и другие задерживаются уполномоченными органами. Скидка не делается даже женщинам, имеющим детей. В практике неправительственных организаций имеются многочисленные примеры задержания женщин – выходцев из Африки, приехавших в Великобританию с двумя, тремя малолетними детьми и, несмотря на это, задержанными и помещенными на неопределенный срок в центры временного содержания. На конец сентября 2007 года в центрах содержалось 1625 ищущих убежище лиц, включая 55 детей. Наибольшее количество среди задержанных – жители Нигерии (150), Китая (125) и Шри-Ланки (100). Ввиду отсутствия центра временного содержания для вынужденных мигрантов на территории Северной Ирландии, задержанных зачастую направляют в центр, расположенный в Глазго. Таким образом, вынужденные мигранты, уже однажды лишенные своей Родины, вновь подвергаются разлуке, на этот раз – с родными и друзьями. Задержанию подвергаются и те, кто добровольно обратился к иммиграционным властям с признанием о незаконности своего пребывания в Великобритании. Бесспорно, что все эти факторы – причина для многочисленной критики со стороны. Выходом из данной ситуации может стать строительство в Белфасте либо его окрестностях центра временного содержания мигрантов, беспрепятственный доступ к которому имели бы переводчики, а также оказывающие юридическую помощь лица.

Практически все вынужденные мигранты сталкиваются с проблемой поиска места жительства. Особенно данная проблема актуальна для насыщенных мигрантами Лондона, Манчестера, Глазго, Лидса, Бирмингема. Денег, выделяемых Home Office, недостаточно для съема отдельного жилья. Домов, предназначенных для размещения ищущих убежище, также не существует. В итоге они вынуждены размещаться в хостелах, где зачастую в одной комнате может проживать до 10–12 человек. В практике Law Centre (NI) был случай, когда приехавшая из Нигерии мигрантка вместе со своей малолетней дочерью-инвалидом жила в комнате, где помимо нее размещалось еще 6 человек. К счастью, данная ситуация была разрешена при содействии Law Centre и другой расположенной в Белфасте неправительственной организации – NICEM, работающей в области защиты прав представителей этнических меньшинств. До сих пор неясно, каким образом государство планирует находить выход из требующей немедленного решения ситуации. Полагаем, что правительство должно озаботиться строительством так называемого социального жилья, где могли бы размещаться лица, ожидающие решения по своему статусу.

Иная проблема, с которой сталкиваются все без исключения вынужденные мигранты – запрет на работу. Дорога к легальному трудоустройству закрыта, ибо работодатели, знающие о том, что нанимают лицо, не имеющее разрешения на работу, несут наказание. Таким образом, вынужденные мигранты в период ожидания решения Home Office, срок которого варьируется от двух недель до одного и более месяцев, могут надеяться только на помощь благотворительных организаций, в большом количестве работающих в стране, а также на своих близких и друзей. К сожалению, нельзя отрицать и факт, что ряд лиц, ожидающих решения и лишенных на это время права на работу, идут на совершение преступлений с целью получить средства к существованию. Нет смысла говорить, что, совершая противоправные действия, они не только закрывают себе путь к получению убежища в Великобритании, но и лишаются права остаться на ее территории.

Несмотря на многонационализм, который всегда был предметом гордости британцев, расизм – больная мозоль, все еще существующая на теле британского общества и неизбежно влияющая на права вынужденных переселенцев. И если «белые» беженцы ущемляются в связи с фактом истребования ими статуса беженца, то ищущие убежища лица с черным цветом кожи ущемляются по причине их происхождения и цвета кожи. Вместе с тем в стране активно ведется борьба против расизма, выражающаяся как в распространении знаний о мигрантах и их проблемах, так и в суровом наказании тех, кто нарушил права ищущих убежище лиц.

Помимо вышеперечисленных, в Северной Ирландии вынужденные мигранты сталкиваются с еще одной проблемой. Мигранты традиционно едут в большие города, где, по их мнению, не будет сложностей с поиском своих соотечественников, могущих помочь в сложных ситуациях, не будет проблем с работой, устройством детей. Кроме того, воздушное сообщение налажено между большими городами Британии – Лондоном, Манчестером, Глазго, Эдинбургом и столицами Пакистана, Сомали, Ирана, но отсутствует либо недостаточно развито между небольшими городами. Миграция на территорию Северной Ирландии, в силу неразвитости воздушных маршрутов, при внутренних проблемах, до недавнего времени существовавших в регионе9, началась недавно, и в регионе еще отсутствуют большие сообщества мигрантов из разных стран, которые могли бы оказать помощь своим соотечественникам. Очень многие, приезжающие в страну, не знают английского. Как результат – невозможность общаться с местным населением и одиночество. Данная проблема не остается без внимания властей и общественных организаций. За последние 5 лет в регионе созданы общества поддержки женщин, китайское сообщество и т. д. Увеличение числа мигрантов также, по нашему мнению, будет оказывать влияние на изменение ситуации.

Причины вынужденной миграции

Что же вынуждает граждан бежать за тысячи километров от дома в незнакомую страну? Как было сказано ранее, среди наиболее распространенных причин – войны, военные конфликты и сопровождающее их насилие. Бежавшие бросают свои дома, имущество, оставляют не только друзей, но и семьи, детей. Клиенткой Law Centre (NI) была гражданка Судана, которая, спасая от ужасов конфликта в Дарфуре себя и своих несовершеннолетних детей, вынуждена была оставить в неизвестности 10-летнего сына, который за два дня до их отъезда убежал из дома, спасаясь от жестокости повстанцев, ранее изнасиловавших мать и увезших в неизвестном направлении отца, и, по словам матери, скрывался где то в горах, находящихся неподалеку от деревни.

Процент лиц, покинувших свои дома в зоне конфликта в Дарфуре и приехавших в Великобританию, высок. Часть из них получает статус беженца и остается в стране, однако немалая часть высылается обратно, в Судан. При этом Home Office, аргументируя свои решения, подчеркивает, что Хартум – столица страны – безопасна для проживания, и, если эти лица нашли деньги на поездку из Африки до Европы, то для них не будет проблемой найти средства к существованию и в родной стране.

Выходцы из Ирака, Сомали, Эритреи, Пакистана также приезжают на берега Альбиона в поисках нормальных условий жизни, туда, где не нужно просыпаться среди ночи и бежать, спасаясь от смерти и увечий. К сожалению, нестабильность, царящая в этих странах, не дает поводов для оптимизма и, вероятнее всего, до стабилизации обстановки в вышеперечисленных странах ситуация с вынужденными мигрантами будет оставаться на прежнем уровне.

Насилие в отношении женщин – также причина для бегства. Так, жительница Нигерии, мать троих несовершеннолетних детей, подвергавшаяся постоянному насилию со стороны родственников своей умершей матери, и ввиду отсутствия работы и каких-либо средств к существованию, с помощью которых она могла бы сменить место жительства, оказалась на территории Северной Ирландии. Помочь бежать ей помог местный священник, который, по ее словам, всегда укрывал ее и детей после побоев и издевательств со стороны родного дяди. И если для одних бегство в Великобританию – обдуманный шаг, то для других, так же как и для этой женщины из Нигерии, приезд в Британию оказывается случайностью. По ее словам, заплатив посреднику, она хотела просто сбежать куда-нибудь в Европу, туда, где она будет недосягаема для своих родственников. Однако о том, что она находится на территории Великобритании, ей стало известно только в аэропорту города Белфаст – столицы Северной Ирландии.

Сходную историю о причинах своей миграции рассказала и женщина, бежавшая из Китая. Нарушение ее права на жизнь и здоровье со стороны местных властей в Китае послужило толчком для бегства. В этой азиатской стране до сих пор практикуется стерилизация женщин. Желая создать нормальную семью с желаемым количеством детей и устав искать правду по различным инстанциям, она, набрав с помощью друзей и родственников необходимую для выплаты посреднику денежную сумму, бежала в Великобританию. Согласно ее рассказу, свой нелегкий путь она проделала на лодках, грузовиках, самолете. Половина пути прошла с завязанными глазами. На вопрос, почему она выбрала Британию, она заявила, что поскольку глава государства – королева, следовательно, женщин в стране уважают и их права не нарушаются.

Нетерпимость к религиозным меньшинствам, их преследование и гонения служат фактором, способствующим принятию решения об отъезде. Китай – страна, где христиане относятся к меньшинству и где их преследование – все еще имеющий место факт. Именно из за желания свободно исповедовать свою религию, не боясь при этом быть помещенным под стражу, еще одна представительница Китая – клиентка Law Centre (NI) бежала в Великобританию.

Каждый, приезжающий в поисках убежища в Великобританию, имеет свои причины и доводы для обоснования своего поступка. Однако даже бегство от вооруженного конфликта – не гарантия, что убежище будет предоставлено. Количество отказов Home Office в предоставлении убежища возрастает, о чем свидетельствует статистика. Граждане все чаще обжалуют решения Home Office в суде10. Число жалоб, поданных в суд в III квартале 2007 года, составило 4095, что на 2 процента больше по сравнению со II кварталом 2007 года и на 22 процента выше аналогичного периода в 2006 году11. Только 23% заявлений удовлетворяются, в 77% случаев заявителям отказывается. Судьи с большой внимательностью рассматривают каждое дело, исследуя все доводы сторон. Примечательно, что судьи активно используют не только в процессе, но и при вынесении решения доклады международных неправительственных организаций Human Rights Watch и Amnesty International, а также информацию государственного департамента США о ситуации в мире. К сожалению, нередко как Home Office, так и судом подвергаются сомнению утверждения заявителей о событиях, заставших покинуть собственную страну и искать убежища. Особые трудности испытывают женщины, которым тяжело доказать, что их преследовали за помощь мужу, бывшему активисту политического движения в стране, поскольку активность женщин иная, нежели мужчин. Помощь в укрывании людей, приготовление пищи для участников политических собраний – все это доказать гораздо сложнее, нежели непосредственное членство в политической партии или иной организации. Средства воздействия на женщин в зонах конфликта также иные, нежели в отношении мужчин. В период своей практики в Law Centre (NI) мне довелось работать с клиенткой, бежавшей из Дарфура (Судан), которая, будучи близкой родственницей известного политического активиста, подверглась не только неоднократным избиениям со стороны повстанцев, но и была изнасилована на глазах своих детей. Однако, несмотря на множество доказательств в подтверждение фактов, изложенных в заявлении на получение убежища, ей было отказано Home Office. Только суд смог восстановить справедливость, и женщина, а также ее несовершеннолетние дети, получили желаемое убежище. Несмотря на то, что 50% женщин, ищущих убежище в Великобритании, подверг¬лись изнасилованию или иному виду сексуального насилия в странах их происхождения, две трети поданных заявлений не удовлетворяются Home Office, утверждающему, что изложенные заявителями факты являются ложью12. Суды тоже не всегда настроены доброжелательно по отношению к заявителям. Так, бывший член иммиграционного суда13 Anver Jeevanjee, ушедший в отставку в 2004 г., заявил, что судьи, действительно, требуют больше доказательств от женщин и изначально исходят из презумпции, что женщина лжет.

Интересно упомянуть, что россияне по-прежнему рассматривают Великобританию как страну, в которой можно просить убежище. Вместе с тем количество поданных заявлений упало со 190, поданных в 2004 году, до 115 – в 2006-м. В III квартале 2007 г. в суде рассматривалось 25 заявлений от граждан России в связи с отказом Home Office в удовлетворении их требований. Только 5 жалоб были решены положительно, 20 заявителям отказано.

Можно по-разному оценивать действия граждан, бежавших из своих стран в поисках убежища и новой жизни в Великобританию. Бесспорно, что их новая жизнь полна трудностей. Многие приезжают без документов, средств к существованию, порой – без минимального знания английского. Их будущее в Великобритании – неизвестно, но будущее среди насилия на Родине еще более иллюзорно. Мне постоянно приходилось слышать, как эти люди повторяли: мы бежим не от хорошей жизни, мы хотим, но не можем жить на своей земле. И если бы не обстоятельства, какие бы они ни были – война, вооруженные конфликты, домашнее насилие, – вынудившие нас покинуть страну, мы бы никогда не оставили свои дома, имущество, друзей.

Бесспорно и то, что Великобритания не может принять всех желающих. И государство будет принимать все больше законов, ограничивающих в той или иной мере права лиц, ищущих убежище. Не вызывает сомнения, что каждое дело будет тщательно исследовано как иммиграционными властями, так и, в случае необходимости, судом, и прибытие из стран, где в настоящее время идут вооруженные конфликты – Судан (Дарфур), Сомали, Ирак, Афганистан – не гарантия положительного решения по заявлению о получении убежища.

Давать оценку о дальнейших шагах правительства Великобритании в отношении нынешних и будущих вынужденных мигрантов – сложная задача. Несомненно, что какие бы шаги ни были приняты государством, они будут обсуждаться на разных уровнях, в том числе и неправительственными организациями, чья роль в Великобритании очень высока, а также освещаться в средствах массовой информации14. И в случае ущемления прав мигрантов на их защиту встанут юристы, активисты правозащитных организаций. Работа, выполняемая ими, огромна и ценна; однако пока конфликты вспыхивают в разных уголках земли, конец этой работы еще очень далек.


1 Здесь и далее слова «мигранты», «вынужденные мигранты», «иммигранты», «лица, ищущие убежище» являются идентичными.

2 Аналог российского МВД.

3 Дословно – Правовой центр Северной Ирландии. Здесь и далее – перевод автора.

4 http://www.bia.homeoffice.gov.uk.

5 Alan Travis, Migration from eastern Europe and asylum applications fall, the Guardian, November 21, 2007.

6 Fidelma O’Hagan. Detention of Asylum Seekers in Northern Ireland.

7 Refugees and Asylum Seekers in Northern Ireland. A Place of Refuge? Chapter two. History and Demography of the Refugee and Asylum seeker population in Northern Ireland.

8 Переполнены центры в Лондоне, Глазго.

9 До подписания в 1998 г. Good Friday Agreement в Белфасте и других городах Северной Ирландии происходили постоянные столкновения между католиками и протестантами. И хотя на сегодняшний день в тех или иных местах до сих пор возникают конфликты, их масштаб ничтожно мал в сравнении с теми, которые происходили в прошлом.

10 На территории Великобритании жалобы на решения об отказе в предоставлении им¬миграционного статуса, убежища рассматриваются в Asylum and Immigration Tribunal.

11 Home Office. Asylum Statistics: 3rd Quarter 2007. United Kingdom // Число поданных в 3 квартале 2006 года жалоб составило 3355.

12 Laura Smith, Women Asylum Seekers in UK: «Everything in my Life has Crumbled», the Guardian, 6 December 2006.

13 Asylum and Immigration Tribunal.

14 Известная британская газета the Guardian каждый день на своих страницах освещает ситуацию с вынужденными мигрантами, а также предпринимаемыми правительством Великобритании шагами.
 

 
   
 

© Бизнес, менеджмент и право