На главную Написать письмо

Анотация

В статье рассматриваются теоретические основы правового регулирования экологических отношений, а также государственного и муниципального управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Аргументируется, что окружающая среда становится частью процесса социально-экономического развития страны, а экологические факторы должны определять порядок и условия пользования природными ресурсами.

Ключевые слова

Экологическая проблема; охрана окружающей среды; экологическая политика; рациональное природопользование.

 

Философские аспекты экологической деятельности

В.В. Круглов, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой земельного и экологического права УрГЮА, О.В. Шихалева, кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного и экологического права УрГЮА

В правовом государстве подготовка и принятие экологически значимых решений основываются на нормах права (а не на политической, экономической и иной целесообразности), признаются права человека и гражданина, а также создаются механизмы их реализации, соблюдения, охраны и защиты. При этом государственная власть осуществляется только уполномоченными на это Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ в рамках определенных для них предметов ведения и компетенции1. Решение существующих общефедеральных и региональных экологических проблем в Российской Федерации связано с совершенствованием всей системы государственного и муниципального управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования, которое должно быть научно обоснованным, учитывать закономерности в сфере взаимодействия общества и природы. Поэтому всестороннее и комплексное научное исследование организационно-правовых проблем в рассматриваемой области, разработка путей и средств их решения предполагают анализ теоретических основ правового регулирования экологических отношений, а также государственного и муниципального управления.

Первостепенное значение для правового обеспечения эффективной природоохранной деятельности государственных органов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в регионах страны имеют: во-первых, теоретические положения, вырабатываемые философской наукой, которые можно подразделить на четыре группы. Это, в частности, научные положения о: а) системе, как комплексе взаимосвязанных элементов или их ограниченном множестве, характеризующихся способностью вступать во взаимодействия, в результате которых образуются новые свойства, не присущие исходным; б) структуре, как совокупности устойчивых отношений и связей между элементами или совокупности устойчивых связей объекта, обеспечивающих его целостность. Структура является атрибутом каждой системы, означающей единство множества структур; в) функциях – обязанностях, круга деятельности; г) обществе, как качественно особой форме материального мира, возникшей в результате его развития и перехода от низших форм к высшим. Существование и развитие человеческого общества немыслимо без непрерывного обмена веществ и воздействия на природную среду и ее обратного воздействия, что представляет собой две стороны единого процесса, обеспечивающего функционирование всей системы «общество-природа»2. Указанные выше теоретические положения философской науки имеют особо важное значение в научном исследовании комплекса общих проблем, касающихся взаимодействия общества и природы (биосферы) и развития мировой цивилизации, позволяют осознать место и роль современного человека в развитии общества, его ответственность за свои поступки, а также составляют необходимую научную основу для решения современных правовых экологических проблем; во-вторых, положения социальной экологии, которая возникла на стыке естествознания и социологии в рамках общей экологии. Социальная экология изучает законы и закономерности взаимоотношения человеческого общества с окружающей его биосферой. Среди них можно выделить, прежде всего, научные положения о:

а) генетических и функциональных связях биосферы с человеческим обществом. При этим биосфера имеет многогранное значение для развития человеческого общества. Она является средой обитания людей, сферой производственной и иной деятельности, а также источником природных ресурсов для общества. Как писал основатель учения о биосфере академик В. И. Вернадский, возникнув и завоевав планету, живое вещество, выполняя различные биохимические функции, становится определяющим фактором развития и эволюции биосферы, сохранения ее природного состояния, необходимого для развития органической природы. Именно живые организмы, совокупность жизни превращает эту космическую лучистую энергию в земельную, химическую, и создает бесконечное разнообразие нашего мира3;

б) законах, структуре, функциях и характеристиках биосферы как сложной экологической системы с протекающими в ней процессами и явлениями. Так, для биосферы характерны, в частности, такие ее свойства и основные черты, как;

– незаменимость, необратимость, непрерывность и прерывность развития, а также системная и функционально-пространственная целостность;

– генетическое разнообразие, множественность, иерархия, функциональная взаимосвязь экосистем, имеющих пределы преобразований, позволяющие сохранять свойства самоорганизации, саморегуляции;

– мера лесистости, прозрачности атмосферы, ледовитости, болотистости, почвенности, насыщенности живым веществом, а также биологическое равновесие численности и адаптированности живых организмов. Это позволяет каждому живому существу с максимальной эффективностью использовать природные ресурсы в пределах своего местообитания и своей биологической ниши.

В свое время выдающийся российский ученый Н. В. Тимофеев-Ресовский сравнивал биосферу с гигантской живой фабрикой, преобразующей энергию и вещество на поверхности планеты и формирующей равновесный состав атмосферы и растворов природных вод, а через атмосферу – и всю энергетику нашей планеты, включая климат4. Познание качественных особенностей биосферы, ее структуры и закономерностей имеет важное значение для понимания механизма ее взаимодействия с человеческим обществом в рамках единой системы и, соответственно, для правового и организационного обеспечения охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в регионах страны;

в) роли человека и общества в целом в развитии биосферы, оптимизации их взаимоотношений, а также основных принципах социальной экологии. К числу таких основных принципов в рассматриваемой нами сфере относятся, в частности: технологическая активность человека, а также ведущая роль биосферы в окружающей среде; принцип геоэквивалентного обмена в сфере материального производства; принцип управляющего воздействия непроизводительного природопользования на характер материального производства; принцип облагораживания природы человеком; принцип экологической чистоты человеческой деятельности; принцип оптимизации социоприродного взаимодействия5.

Как писал в свое время академик В. И. Вернадский, общество становится в биосфере, т. е. верхней оболочке нашей планеты, единственным в своем роде агентом, могущество которого растет с ходом времени со всё увеличивающейся быстротой. Оно одно изменяет новым образом и с возрастающей быстротой структуру самих основ биосферы. Оно становится все более независимым от других форм жизни и эволюционирует к новому жизненному проявлению6. По мнению А. Гора, отдельные части природы взаимодействуют между собой в направлении создания баланса при устойчивости этого взаимодействия во времени. В рамках подобной перспективы нельзя, однако, рассматривать Землю как существующую отдельно от человеческой цивилизации: мы являемся также частью целого7, с чем нельзя не согласится.

Взаимоотношения между природой и обществом достаточно сложны и многообразны, осуществляются в различных формах и имеют разную интенсивность. Полученные научные достижения социальной экологии позволяют решать существующие в настоящее время теоретические и практические проблемы, касающиеся согласования дальнейшего развития человеческого общества с поддержанием оптимальной окружающей его природной среды, а также исследовать принципы оптимизации взаимодействия общества и природы.

Эти принципиальные положения социальной экологии так же, как и положения философской науки, во многом определяют взаимоотношения человеческого общества с биосферой и образуют теоретическую основу рационального природопользования и эффективной охраны окружающей среды, опираясь на которые, вырабатываются эколого-правовые требования к управленческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации, государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

При этом главным фактором воздействия человеческого общества на природу и основной формой их взаимодействия является общественное производство, которое носит объективный характер, как и экономическое развитие в целом. Материальному производству, как отмечает Е. Т. Фадеев, свойственны такие фундаментальные характеристики, как самодвижение и саморазвитие8. Более того, рост и расширение производства не только имманентны его развитию, но и являются необходимым звеном механизма саморазвития производственной сферы9.

На каждой из этих стадий общественного производства возникают специфические экологические проблемы, требующие своего решения правовыми и организационными средствами в процессе хозяйственной деятельности людей. При этом правовая охрана окружающей среды не может ограничиваться только сферой производства материальных благ, на что в свое время обратил внимание В. Н. Яковлев10. Проблемы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов касаются также и других стадий общественного производства, что весьма важно для совершенствования правового регулирования общественных отношений и управленческой деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в экологической сфере.

По мнению специалистов, ощущается все более острая потребность в организации производства цикла, так включенного в естественный круговорот вещества энергии, чтобы он, не нарушая их, а, если нужно, то и брал бы на себя функции, утраченные окружающей природой, увеличивал бы способность естественных природных систем справляться с растущим объемом антропогенного вмешательства, создавал такие средства нейтрализации негативных экологических последствий человеческой деятельности, которых в природе не существует11.

Это свидетельствует о намечающейся в техническом освоении природы тенденции гармонизации технических систем с биосферой12. Все это весьма важно для решения существующих актуальных проблем в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Сюда относятся, прежде всего, такие важные для всего человечества проблемы, как сохранение биоразнообразия, защита озонового слоя от истощения, предотвращение антропогенного изменения климата, развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий, сокращение трансграничного и радиационного загрязнения территорий в отдельных странах. Важная роль здесь отводится Российской Федерации. По мнению многих ученых, дальнейшее развитие биосферы и мировой цивилизации в XXI веке во многом будет зависеть от того, какая ситуация будет складываться в России13.

Следует особо отметить ряд сформулированных в российской литературе принципиальных научных положений, имеющих важное значение для правового регулирования общественных отношений и управленческой деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в экологической сфере, которые необходимо учитывать не только в научной, но и при организации практической деятельности по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов в регионах Российской Федерации. Во-первых, как свидетельствует академик Н. Н. Моисеев, человеческая деятельность, принципиально враждебная природе, – такового доказательства нет14. Во-вторых, по мнению академика С. С. Шварца, происходящие изменения природной среды (ее отход от естественного состояния) под влиянием хозяйственной и иной деятельности человека – нет никаких оснований считать ее ухудшением15.

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что в настоящее время необходимо преодолевать имеющееся в сознании людей заблуждение о том, что социально-экономическое развитие в стране и рост общественного производства сопровождаются и являются обязательным условием высокого уровня загрязнения окружающей среды, ее отдельных объектов и природных комплексов. В подтверждение этого положения можно привести также имеющийся положительный опыт целого ряда стран с развитой промышленностью и рыночной экономикой, таких как Германия, Япония, Франция и др., где государством, населением и бизнесом совместно в той или иной степени решаются возникающие экологические и тесно связанные с ними иные проблемы.

В центре процесса глобальной деградации окружающей среды находится сам человек с его потребительским отношением к природе и его ущербной и опасной психологией покорителя и властелина Вселенной16, которая должна неуклонно преодолеваться в обществе. Поэтому многие экологические и связанные с ними социально-экономические и иные проблемы в отдельных регионах Российской Федерации, требующие своего решения с участием государственных органов и органов местного самоуправления, во многом обусловлены незнанием и игнорированием законов функционирования биосферы и общественного производства как единой системы, а также происходящих изменений в природной среде под влиянием хозяйственной деятельности производственных предприятий и организаций.

В связи с этим при формировании федеральной и региональной государственной экологической политики и ее реализации, а также в процессе природоохранной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления необходимо учитывать рассмотренные выше теоретические положения, изучаемые экономической наукой, их взаимосвязь с положениями философской науки и положениями науки социальной экологии.

При анализе указанных выше теоретических положений, законов и научных закономерностей, необходимых для совершенствования правового регулирования общественных отношений и управленческой деятельности в экологической сфере, следует также учитывать тот факт, что в настоящее время происходит переход от одной эпохи к другой. В частности, это переход от эпохи, которая по своему характеру и содержанию является антиэкологической, когда выяснялись лучшие социально-экономические системы в странах мирового сообщества, к эпохе экологической, когда рост общественного производства и потребления должен быть согласован с его возможностями, а также ближайшими и отдаленными целями социально-экономического, демографического и экологического развития17.

Это приводит к необходимости проведения практических изменений не только в самом общественном производстве, но и во всей внепроизводственной сфере, в частности, в образе жизни людей, их образовании, воспитании, культуре и т. д. Речь идет о трансформации и пересмотре некоторых фундаментальных ценностей18. По мнению Л. Н. Гумилева, человек приспосабливается к природным условиям иначе, чем другие виды: заселяя новый регион, он изменяет не анатомию и физиологию, а стереотип поведения19, что влечет весьма негативные последствия.

По мнению Э. В. Гирусова, экологическое воспитание и образование людей, приобщение их к познанию и пониманию законов целостности природной среды являются исключительно важными задачами общественного развития на современном этапе20. В настоящее время необходимо приступать к формированию принципиально новой экологической культуры и иных нравственных начал в обществе, касающихся духовной жизни, новых взаимоотношений между людьми и окружающим их природным миром, а также между собой.

Таким образом, необходимо духовное обновление всего рода человеческого, погрязшего во грехе, о чем возвещали еще библейские пророки. Так, пророк Иеремия говорил: «Как клетка, наполненная птицами, дома их полны обмана; чрез это они возвысились и разбогатели. Сделались тучны, жирны, переступили даже всякую меру» (Иер. 5.27–28)21. Без такого духовного обновления невозможна сама человеческая жизнь, производственная деятельность и, соответственно, функционирование самих природных процессов. Поиск путей дальнейшего общественного развития в настоящее время связан с научным обоснованием его новой концепции.

При этом новая концепция должна быть альтернативой существовавшей длительный период в мировом сообществе в той или иной форме концепции потребительского отношения общества к природе, характерной как для государств с плановой (централизованной) экономикой, так и для стран с рыночной экономикой. Практическая реализация в процессе своего социально-экономического данной концепции привела к отдельным весьма негативным проявлениям экологического кризиса во многих государствах, а также к угрозе существования и развития в целом человеческого общества и биосферы22.

В связи с этим научное обоснование идеи устойчивого развития человеческого общества, как основополагающей для процесса формирования государственной социально-экономической и экологической политики в Российской Федерации и других странах мирового сообщества в последние годы неразрывно связано с решением как глобальных, так и национальных и региональных существующих экологических и иных тесно связанных с ними проблем. Следует отметить, что начавшаяся в середине ХХ века научно-техническая революция оказала существенное воздействие на общественное производство и окружающую его природную среду. На современном этапе развития человеческого общества происходит усиление взаимодействия науки и производства.

В результате этих процессов происходит, в частности, информатизация общественного производства, создание биотехнологий, развитие коммуникаций, что именуется как социально-техническая, информационно-компьютерная или информационно-экологическая революция в обществе. Эти изменения в структуре общественного производства, его технологии и организации в ряде случаев имеют также негативное отношение к природной среде. Они приводят, прежде всего, к нарушению естественных циклов воспроизводства в биосфере, ее биологического разнообразия и устойчивости, что влияет, в свою очередь, на жизнь и здоровье людей, их производственную и иную деятельность.

К сожалению, до сих пор подавляющее большинство стран мирового сообщества традиционно рассматривает свою природную среду не как неотъемлемый элемент биосферы Земли, а как безраздельно принадлежащее им достояние23. Все это негативным образом сказывается на их экологической политике и, соответственно, на всей природоохранной деятельности и экологической ситуации не только на территории самих государств, но и на сопредельных природных территориях других стран. Поэтому состояние окружающей среды и природных ресурсов в отдельных регионах нашей планеты обусловливает необходимость своевременного принятия со стороны стран мирового сообщества ряда неотложных, а в ряде случаев – скоординированных с соседними государствами мер по снижению своего негативного влияния на окружающую среду, ее отдельные объекты и природные комплексы. Тупиковый характер моделей бесконечного прогресса в развитии человеческого общества и производства признается также многими зарубежными учеными и политиками.

По словам основателя «Римского клуба» А. Печчеи, истинная проблема человеческого вида на данной ступени его эволюции состоит в том, что он оказался полностью неспособным в культурном отношении идти в ногу и приспособиться к тем изменениям, которые сам внес в этот мир24, прежде всего – в биосферу, механизмы ее функционирования и взаимодействия с человеческим обществом. По замечанию А. Гора, если мы не замечаем, что человеческая часть природы обладает возрастающей мощью воздействия на всю природу, того, что мы являемся в действительности природной силой, подобной ветрам и приливам, то мы не окажемся в состоянии понять, насколько опасна угроза подталкивания Земли к потере состояния равновесия25.

С этим утверждением А. Гора нельзя не согласится как в теоретическом, так и в практическом значении. Аналогичное мнение по данному вопросу высказывает также известный ученый – профессор Э.У. фон Вайцзеккер, который пишет, что мы вступаем в век окружающей среды, когда кратковременные экономические цели (при всей их важности) окажутся несостоятельными, если они не будут подчинены долгосрочному экологическому императиву26.

Соответственно, правовое регулирование экологических отношений, а также природоохранная деятельность федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления должны быть направлены на обеспечение.

а) эффективной охраны окружающей среды, ее отдельных объектов и природных комплексов.

б) рационального природопользования путем коренного изменения использования природных ресурсов предприятиями и организациями с учетом экологических факторов.

В конечном итоге, по мнению П. Г. Олдака, речь идет о переходе в регионах страны от экстенсивного природопользования к равновесному, предполагающему согласование действий предприятий и организаций, использующих различные функциональные свойства одного природного объекта и контроль со стороны общества за всеми сторонами своего развития, чтобы антропогенная нагрузка не превышала самовосстановительного потенциала природной среды27.

Не случайно в принятой Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию предусматривается:

во-первых, равное внимание к экономической, социальной и экологической составляющим устойчивого развития и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природной среды;

во-вторых, обеспечение приоритетности для функционирования общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию обществом природных ресурсов.

Тем самым, окружающая среда становится частью процесса социально-экономического развития страны, а экологические факторы должны определять порядок и условия пользования природными ресурсами, прежде всего, в процессе хозяйственной и иной деятельности предприятий, организаций и граждан. Все это что должно быть направлено на достижение не только экономических, но и экологических интересов общества, а также обеспечения их оптимального сочетания.

_____________________________

1См.: Бринчук М. М. Конституция Российской Федерации – основа прогрессивного развития экологического права // Конституция Российской Федерации и развитие экологического права / Отв. ред. М. М. Бринчук, О. Л. Дубовик. М., 2005. С. 7; Бобылев А. И., Герасимова И. А. Некоторые проблемы совершенствования правового регулирования управления природопользованием и охраной окружающей среды // Эколого-правовые и аграрно-правовые проблемы современного периода / Отв. ред. В. В. Круглов. Екатеринбург, 2000. С. 168–172; Раянов Ф. М. Экологическая функция права. Там же. С. 166–168; Вараксина И. В. Конституционные основы правового регулирования земельных отношений // Экономика и право. Теоретические и практические аспекты развития экономики, права и социальной стратегии современной России. Екатеринбург, 2006. С. 172–173.
2См.: Алексеев П. В., Панин А. В. Философия. М., 2007. С. 451–474, 496–502, 521–563; Кальной И. И. Философия. Санкт-Петербург, 2002. С. 158–196, 423–438; Спиркин А. Г. Философия. М., 2007. С. 513–524, 557–563; Гарковенко Р. В. Общая теория отношений общества с природой и глобальная экология // Философские проблемы глобальной экологии. М., 1983. С. 65; Малинова И. П. Философия правотворчества. Екатеринбург, 1996. С. 50–146.
3См.: Вернадский В. И. Химическое строение биосферы Земли и ее окружения. М., 1965. С. 228.
4См.: Данилов-Данильян В. И., Лосев К. С., Рейф И. Е. Перед главным вызовом цивилизации. Взгляд из России // Зеленый мир. 2006. № 19–20. С. 15–16.
5См.: Вернадский В. И. Биогеохимические очерки. М., 1974. С. 47; Шварц С. С. Проблемы экологии человека // Вопросы философии. 1974. № 9. С. 103; Моисеев Н. Н. Человек, среда, общество. М., 1982; Бачинский Г. А. Основы социоэкологии. Л., 1993. С. 26–29; Гирусов Э. Экзамен на разумность // Зеленый мир. 1998. № 8. С. 11; Реймерс Н. Ф. Экология (теории, законы, правила, принципы и гипотезы). М., 1994. С. 15–17; Одум Ю. Основы экологии. М., 1975; Данилов-Данильян В. И., Лосев К. С., Рейф И. Е. Указ. соч. С. 3–18.
6Вернадский В. И. Указ. соч. С. 47.
7Цит. по работе: Кондратьев К. Я., Донченко В. К., Лосев К. С. Экология. Экономика. Политика // Зеленый мир. 1996. № 2. С. 13.
8Фадеев Е. Т. Проблемы экологического производства / Философские проблемы глобальной экологии. Отв. ред. Е. Т. Фадеев. М., 1983. С. 312.
9Там же. С. 317.
10См.: Яковлев В. Н. Экологическое право. Кишинев, 1988. С. 29–34.
11Олейников Ю. В. Некоторые особенности воздействия общества на природную среду в условиях НТР / Философские проблемы глобальной экологии. С. 286.
12См.: Мамедов Н. М. Техническое освоение природы / Философские проблемы глобальной экологии. С. 178.
13Зубаков В. XXI век. Сценарий будущего: анализ последствий глобального экологического кризиса // Зеленый мир. 1996. № 9. С. 9.
14См.: Моисеев Н. Н. Экология человечества глазами математика. М., 1988. С. 169.
15См.: Шварц С. С. Экология человека: новые подходы к проблеме «человек и природа» // Будущее науки. М., 1976. Вып. 9. С. 159,165.
16См.: Данилов-Данильян В. И., Лосев К. С., Рейф И. Е. Указ. соч. С. 12.
17См.: Гирусов Э. В. Экзамен на разумность // Зеленый мир. 1998. № 8. С. 10–11; Моисеев Н. Н. Как далеко до завтрашнего дня. М., 1997; Лосев К. С. Теория биотической регуляции окружающей среды как научная основа декларации Земли // Зеленый мир. 1998. № 12. С. 21; Данилов-Данильян В. И., Лосев К. С., Рейф И. Е. Указ. соч. С. 12; Черняев А. М. К вопросу «устойчивого развития» // Эколого-водохозяйственный вестник. 1996. С. 14.
18См.: Данилов-Данильян В. И., Лосев К. С., Рейф И. Е. Указ. соч. С. 29.
19Цит. по работе: Данилов-Данильян В. И., Лосев К. С., Рейф И. Е. Указ. соч. С. 29.
20Гирусов Э. В. Экологическое воспитание как условие оптимизации взаимодействия общества и природы / Философские проблемы глобальной экологии. С. 115.
21БИБЛИЯ. Книги Священного Писания ВЕТХОГО И НОВОГО ЗАВЕТА. Российское библейское общество. М., 1998. С. 741.
22См.: Моисеев Н. Н. Судьба цивилизации. Путь разума. М.. 1998; Данилов-Данильян В. И., Лосев К. С., Рейф И. Е. Указ. соч. С. 11–12; Данилов-Данильян В. И. Бегство к рынку: десять лет спустя. М., 2001; Доклад ООН о развитии человеческого потенциала // Известия. 1996. № 32.
23См.: Данилов-Данильян В. И., Лосев К. С., Рейф И. Е. Указ. соч. С. 28.
24Печчеи А. Указ. соч. С. 42.
25Цит. по работе: Кондратьев К. Я., Донченко В. К., Лосев К. С. Указ. соч. С. 13.
26Там же. С. 12.
27См.: Олдак П. Г. Равновесное природопользование. Взгляд экономиста. М., 1983. С. 20.

 
   
 

© Бизнес, менеджмент и право