На главную Написать письмо

Анотация

Настоящая рецензия посвящена анализу учебного пособия «Служебное право Российской Федерации» (под ред. М. В. Преснякова, С. Е. Чаннова), которое касается вопросов регулирования служебной деятельности в Российской Федерации.

Ключевые слова

Служебное право, государственная гражданская служба, военная служба, муниципальная служба.

 Рецензия на учебное пособие М. В. Преснякова и С. Е. Чаннова «Служебное право Российской Федерации»

В. Ш. Шайхатдинов, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой социального права, государственной и муниципальной службы УрГЮА, А. В. Гусев, доктор юридических наук, профессор кафедры социального права, государственной и муниципальной службы УрГЮА 
Email: spgms@mail.ru

Современное российское законодательство о государственной гражданской и муниципальной службе относится к числу комплексных и сравнительно новых, пока еще формирующихся блоков отечественного законодательства. Характерным для него является незавершенность системы нормативных правовых актов, отсутствие устоявшейся структуры, наличие пробелов, коллизий общих и специальных норм, что создает трудности в правоприменительной практике.

Дискуссионными в российской юридической науке остаются вопросы о предмете правового регулирования государственной и муниципальной службы, сфере действия правовых норм, отраслевой принадлежности нормативных правовых актов, регулирующих государственную и муниципальную службу.

Равноправными являются и подходы юридических вузов, преподавание соответствующих вопросов в которых производится то в учебных курсах административного или трудового права, то в качестве самостоятельной дисциплины: служебного права (права государственной и муниципальной службы). В юридической учебной литературе правовое регулирование государственной гражданской и муниципальной службы все еще рассматривается в учебниках по административному и муниципальному праву.

И хотя в предыдущие годы появилось несколько учебников и учебных пособий, посвященных правовому регулированию государственной службы (служебному праву), существует настоятельная потребность в подготовке специальных изданий, в которых бы на основе анализа новейшего законодательства о государственной и муниципальной службе, основных достижений наук конституционного, административного и трудового права, имеющейся учебной и научной литературы, материалов правоприменительной (и в т. ч. судебной) практики рассматривался весь комплекс актуальных теоретических и практических вопросов правового регулирования государственной и муниципальной службы. Представляется, что авторы вполне справились с этой задачей.

По своей структуре рецензируемое учебное пособие состоит из общей и особенной частей, что представляется нам вполне логичным. В общей части рассматриваются теоретические основы, в том числе позволяющие идентифицировать служебное право в качестве самостоятельной сферы юридической науки. Интересной в этом плане представляется первая глава работы – «Служебное право Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития» (с. 16111). В ней авторы продемонстрировали собственное понимание перспектив развития служебного права Российской Федерации.

Особенная часть содержит анализ отдельных институтов государственной службы и представляет собой грамотное, добротное обобщение большого массива теоретического и законодательного материала. Интересны выводы авторов относительно ряда проблем правового регулирования государственной службы и предложения по их устранению.

Существенная трудность, связанная с написанием пособия по служебному праву, связана с наличием разнонаправленных подходов законодателя к регулированию видов государственной службы, с одной стороны, и государственной гражданской и муниципальной службы – с другой стороны.

Так, наряду с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1 продолжает действовать целый ряд дореформенных нормативных правовых актов, регулирующих прохождение государственной службы других видов. В особенности это характерно для системы правоохранительной службы, поскольку закон о правоохранительной службе так и не принят. Военная служба регулируется во многом устаревшим Федеральным законом от 28.03.1998 № 53ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»2.

Наконец, регулирование муниципальных служебных отношений осуществляется в соответствии с трудовым законодательством и, в дополнение к нему, Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»3. В этой связи важно подчеркнуть, что авторам учебного пособия удалось синтезировать эти разнонаправленные подходы и представить целостную картину правового регулирования служебных отношений во всем его единстве и противоречивости.

Вместе в тем недостаточно последовательной представляется позиция авторов по проблеме соотношения предметов служебного и трудового права. С одной стороны, ими признается, что отношения муниципальной службы, складывающиеся на основе трудового договора, безусловно принадлежат к предмету трудового права (с. 21), с другой - предлагается включить эти отношения не в предмет, а в сферу действия трудового права (с. 22).

Весьма спорным является также вывод о служебном праве как подотрасли административного права (с. 33). В этом случае игнорируется социально-трудовая природа служебных правоотношений, наемный (несамостоятельный) характер деятельности служащих. Вряд ли это отвечает комплексному, межотраслевому пониманию служебного права.

Эти и некоторые другие замечания носят частный характер и не влияют на общую положительную оценку рецензируемого учебного пособия, представляющего собой высококвалифицированную работу, в которой рассматриваются актуальные теоретические и практические вопросы правового регулирования государственной и муниципальной службы.

Данное учебное пособие, несомненно, окажется полезным для специалистов в сфере государственной и муниципальной службы, студентов и аспирантов, изучающих данную дисциплину. Кроме того, данное учебное пособие может быть использовано для преподавания и изучения дисциплин, относящихся к федеральному компоненту блока общепрофессиональных дисциплин государственных образовательных стандартов направления подготовки 030500 Юриспруденция и специальности 030501 Юриспруденция – «Административное право», «Трудовое право».

 

1 Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

2 Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1475

3 Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

 
   
 

© Бизнес, менеджмент и право